Методология финансового контроля в РФ

1.2 Виды финансового контроля

Финансовый  контроль можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости от осуществляющих его субъектов, по времени проведения, по сферам финансовой деятельности.

     В зависимости от осуществляющих его  субъектов различают следующие виды финансового контроля:

• государственный;
• муниципальный;
• внутрихозяйственный (внутрифирменный);
• независимый.

     Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Он охватывает такие направления деятельности, как исполнение федерального бюджета, предоставление и использование бюджетных кредитов, государственных запасов и резервов, погашение государственного долга, предоставление налоговых льгот и др. В последнее время возросло значение парламентского контроля — контроля со стороны законодательных (представительных) органов, которым предоставляется право получать необходимую информацию от органов, исполняющих бюджет, и выносить оценку их деятельности, а также создавать собственные контрольные органы. Наиболее мощная система контрольных органов создана исполнительной властью (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и др.). В систему государственного финансового контроля входит и Центральный банк Российской Федерации, который контролирует всю банковскую деятельность и осуществляет контроль денежного обращения.

     Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Муниципальный финансовый контроль обеспечивает исполнение местных бюджетов, муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, выполнение долговых обязательств. Особое внимание при осуществлении муниципального финансового контроля уделяется операциям с бюджетными средствами, их целевому использованию, а также финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий. Для этого в системе органов местного самоуправления создаются специальные финансово-контрольные органы (отделы, палаты, муниципальное казначейство). Полномочия этих органов устанавливаются как федеральными законами, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Следует учесть, что государственный и  муниципальный контроль объединяют цель, задачи и основные направления, различие состоит в том, что муниципальный контроль охватывает сферу финансовой деятельности только муниципального образования.

     Внутрихозяйственный (внутрифирменный) финансовый контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности. Основными задачами данного вида контроля являются выявление случаев хищения, недостач денежных средств и материальных ценностей, а также соблюдение финансовой дисциплины. Внутрихозяйственный контроль охватывает сферы осуществления всех финансовых операций, ведения учета и отчетности, соблюдения договорных обязательств и др. В этих целях могут быть образованы специальные контрольные подразделения, например ревизионные отделы, внутрипроверочные комиссии, а в некоторых случаях такие органы создаются в обязательном порядке. На практике функции внутреннего контроля возлагаются на руководителя и главного бухгалтера.

     Независимый финансовый контроль проводится специальными организациями — аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами. Аудиторский контроль (аудит) представляет собой независимую проверку бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей.

     В отличие от других видов финансового  контроля аудит является разновидностью предпринимательской деятельности и проводится на основе договора об оказании аудиторских услуг между хозяйствующим субъектом и аудиторской фирмой (аудитором).

     Аудиторский контроль не заменяет государственный  и внутрифирменный контроль, поскольку его целью является выражение мнения о достоверности проведенных финансовых операций и соответствии ведения бухгалтерского учета действующему законодательству.

     Кроме того, аудиторские фирмы в соответствии с международными аудиторскими стандартами и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" могут оказывать широкий комплекс услуг по консультированию, финансовому анализу, разработке инвестиционных проектов, обучению персонала и др.

     По  времени проведения финансовый контроль подразделяется:

• на предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.

     Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и основывается на проверке прогнозируемых показателей, расчетов, финансовых планов. Предварительный контроль носит предупредительный характер, способствует предотвращению неэффективного расходования финансовых ресурсов, выявлению резервов роста доходов. Этот вид контроля позволяет выбрать наиболее эффективные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований, выборе инвестиционных программ, дающих наибольший объем доходов.

     Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в момент совершения финансовых операций. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в целях выявления нарушений финансовой дисциплины, проверки соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию денежных средств государства.

     Текущий контроль опирается на первичные  документы оперативного бухгалтерского учета и отчетности и предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, а также позволяет выявить недостатки или ошибки, допущенные в ходе предварительного контроля. При текущем контроле более точно учитывается экономическая ситуация, что дает возможность скорректировать финансовые планы, расчеты и тем самым получить больший эффект от проводимых финансовых операций.

     Последующий финансовый контроль проводится после  совершения финансовых операций или завершения отчетного периода (финансового года). Данный вид контроля позволяет проверить целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Последующий контроль проводится путем анализа и проверки финансовой и бухгалтерской документации. При этом выявляются причины отклонения полученных результатов от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышения доходности и др. На практике считается, что последующий финансовый контроль наиболее эффективен, поскольку он дает возможность проанализировать весь процесс осуществления финансовых операций от планирования до проведения и получения конечных результатов. Последующий финансовый контроль позволяет сделать выводы об эффективности всей финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

     По  сферам финансовой деятельности контроль можно разделить:

• на бюджетный;
• налоговый;
• банковский;
• страховой;
• валютный и др.

     Таким образом, форма финансового контроля — это способ конкретного выражения  и организации контрольных действии. Под формой финансового контроля можно понимать и отдельные аспекты  проявления сущности контроля в зависимости от времени проведения контрольных мероприятий.

     В финансово-правовой теории и практике осуществления финансового контроля традиционно выделяются следующие  его формы: предварительный, текущий  и последующий. Однако некоторые  ученые не выделяют текущий финансовый контроль в качестве самостоятельной  формы, аргументируя свою позицию тем, что такие формы финансового  контроля, как предварительный и  последующий, осуществляются в ходе текущей деятельности контролируемых объектов и выражают содержание текущей  оперативной работы соответствующих  органов; текущий контроль — это  повседневно проводимый предварительный  или последующий финансовый контроль.

2. Изучение финансового  контроля на примере  анализа финансовой  деятельности предприятия 

2.1 Анализ финансовой деятельности предприятия ООО «Люнет-Оптик»

Предварительная оценка финансового положения предприятия  осуществляется на основании данных бухгалтерского баланса, “Отчета о  финансовых результатах и их использовании”. На данной стадии анализа формируется  первоначальное представление о  деятельности предприятия, выявляются изменения в составе имущества  предприятия и их источниках; устанавливаются  взаимосвязи между показателями.                                                

С этой целью  определяют соотношения отдельных  статей актива и пассива баланса, их удельный вес в общем итоге (валюте) баланса; рассчитывают суммы  отклонений в структуре основных статей баланса по сравнению с  предшествующим периодом. При этом общая сумма изменения валюты баланса расчленяется на составные  части, что позволяет сделать  предварительные выводы о характере  имевших место сдвигов в составе  активов, источниках их формирования и  их взаимной обусловленности.

Анализ активной части баланса предоставлен в табл. 1.1 
 

Таблица 1.1

Анализируя данные актива баланса, мы видим, что структура  активов предприятия ООО «Люнет-Оптик» изменилась. Увеличилась доля внеоборотных активов в общей структуре, их сумма на конец отчетного периода  выросла на 29 тысяч рублей. Это  объясняется приобретением нового оборудования и его реконструкции, т.е. увеличился долгосрочный капитал  предприятия.

Анализируя текущие  активы, к которым относятся запасы, денежные средства, мы видим, что большая  часть средств предприятия используется во внутреннем обороте, т.е. средства направленные вложены в запасы предприятия.

Отсутствие денежных средств на начало отчетного периода  говорит об ухудшении финансового  состояния т.к. их сумма должна быть такой, чтобы обеспечивать погашение  всех первоочередных платежей.

Денежные средства на расчетном счете не должны длительное время находиться без движения, они  должны быть все время в обороте  с целью получения прибыли  путем расширения производства.