Мероприятия по совершенствованию финансового контроля

Общая сумма выявленных нарушений за третий квартал 2013 года составила 48,1 млрд.тенге, из которой 60,6% - сумма нарушений, связанных с расходованием бюджетных средств, 9,2% - использованием активов государства, 3,3% – по доходной части бюджета. В аналогичном периоде прошлого года выявлено 63,5 млрд.тенге (см. Приложение В).

 

Из 94,2 млрд.тенге, подлежащих восстановлению (см. Приложение Г), возмещено 73 млрд.тенге, в 2012 году из 46,8 млрд.тенге восстановлено 13,3 млрд.тенге. Как видно из таблицы 4, полное восстановление средств, по которым сроки наступили, обеспечено в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанскойи Южно-Казахстанской областях [6,29]. 

 

В 2 раза увеличилось количество должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной  и административной ответственности. Так, в отчетном периоде привлечено к ответственности  312 лиц против 152 в 2012 году.

 

 За 2013 год Счетным комитетом  по результатам контрольных мероприятий  Правительству, государственным органам  и субъектам квазигосударственного сектора направлено 331 поручений и рекомендаций, исполнение по которым составило 90,5 % [29,30].

Управлением финансового контроля и государственных закупок по Восточно-Казахстанской области за 2012 год проверены все объекты, предусмотренные планом. Фактически Управлением проведен контроль в 444-ти объектах, в том числе: по государственным учреждениям -345, по хозяйствующим субъектам - 99.

Из них, контролем в бюджетных организациях охвачено   345 объектов, в том числе: республиканского бюджета –90, местного бюджета – 255, а также  в  хозяйствующих субъектах –  99  объектов.

 За отчетный  период внутренний контроль во  внеплановом порядке проведен  в 130-и объектах, в том числе:

- по постановлениям  правоохранительных органов – 68;

- по поручениям  вышестоящих органов – 42;

- по обращениям  юридических и физических лиц  – 11; 
- прочие – 9.

По итогам проведенного внутреннего контроля финансовые нарушения выявлены на общую сумму 846836,5 тыс. тенге, в том числе: 
- необоснованное использование бюджетных средств –555919,4 тыс. тенге, из них: по республиканскому бюджету – 201854,5 тыс. тенге, по местному бюджету – 324796,4 тыс. тенге, объектам негосударственной формы собственности – 29268,5 тыс. тенге;

-   недостача ТМЦ и денежных средств  – 9712,2 тыс. тенге, из них по республиканскому бюджету – 4214,4 тыс. тенге, по местному бюджету – 5436,8 тыс. тенге, не государственная собственность - 61,0 тыс.тенге;

- неэффективное использование бюджетных средств -58290,8тыс.тенге, из них по республиканскому бюджету  в сумме 2321,0тыс. тенге, местному бюджету – 55367,6 тыс.тенге, объектам негосударственной собственности –  602,2тыс. тенге;

- нецелевое использование бюджетных средств  всего –  126688,9тыс. тенге, в том числе по республиканскому бюджету –  10034,5тыс. тенге,  по местному бюджету –  114671,2тыс. тенге, объектам негосударственной формы собственности – 1983,2 тыс. тенге;  

- неналоговые  поступления -  22045,6тыс. тенге, из них по республиканскому бюджету – 846,1тыс. тенге, по местному бюджету – 21199,5тыс. тенге;

- прочие нарушения – 74179,6 тыс. тенге, в том числе по республиканскому бюджету – 14769,4тыс. тенге, по местному бюджету – 59410,2 тыс. тенге.

Таким образом, сумма выявленных финансовых нарушений за  9 месяцев 2012 года стала больше на 388399,4тыс. тенге (846836,5 – 458437,1), чем за соответствующий период прошлого года. 

Анализ показывает, что из общей суммы финансовых нарушений доля объектов, содержащихся за счет республиканского бюджета, составляет 234039,85 тыс. тенге (27,6%),  местных бюджетов 580881,7 тыс. тенге (68,6%), негосударственной формы собственности 31914,9 тыс. тенге (3,8%).

Инспекцией финансового контроля по Восточно-Казахстанской области за 2013 год проверены все объекты, предусмотренные планом. Фактически проведен контроль в 412-ти объектах, в том числе: в государственных учреждениях – 287, из них республиканского бюджета – 31, местного бюджета – 256, в хозяйствующих субъектах - 125. При этом, общее количество проверок составляет – 500, сверх плана произведен комплексный контроль в 25-ти объектах области, запланированных на 2013 год Комитетом.

За отчетный период внутренний контроль во внеплановом порядке проведен в 111-ти объектах, в том числе:

- по поручениям вышестоящих  органов – 27;

- по постановлениям правоохранительных  органов – 48;

- по обращениям юридических  и физических лиц – 28;

- прочие – 7;

- осуществление гос. закупок, превышающих 50 000 МРП - 1.

По итогам проведенного внутреннего контроля финансовые нарушения выявлены на общую сумму 787465,8 тыс. тенге, в том числе:

- необоснованное использование  бюджетных средств – 435039,5 тыс. тенге, из них: по республиканскому бюджету  – 22494,8 тыс. тенге, по местному бюджету  – 361108,4 тыс. тенге, в хозяйствующих  субъектах – 51436,3 тыс. тенге;

- недостача ТМЦ и денежных средств – 5623,1 тыс. тенге из них по республиканскому бюджету – 3240,9 тыс. тенге, по местному бюджету – 1605,7 тыс. тенге, в хозяйствующих субъектах – 776,5 тыс. тенге;

- неэффективное использование  бюджетных средств, всего 87023,9 тыс.тенге допущено на объектах, финансируемых из республиканского бюджета в сумме 4462,2 тыс. тенге, местного бюджета – 66033,3 тыс. тенге, в хозяйствующих субъектах – 16528,4 тыс. тенге;

- нецелевое использование бюджетных  средств, всего – 242409,4 тыс. тенге, в том числе по республиканскому бюджету – 1302,3 тыс. тенге, по местному бюджету – 210029,4 тыс. тенге, в хозяйствующих субъектах – 31077,7 тыс. тенге;  

- нарушения по поступлениям в бюджет (неналоговые поступления) - 17369,9 тыс. тенге, из них по республиканскому бюджету – 2287,3 тыс. тенге, по местному бюджету – 3630,5 тыс. тенге, в хозяйствующих субъектах - 10752,1 тыс. тенге.

Кроме того были установлены нарушения, выявленные при соблюдении правил, условий и процедур составления финансовой отчетности – 8098861,3 тыс.тенге, использования финансовых активов – 254835,0 тыс.тенге, проведения государственных закупок – 6759287,5 тыс. тенге.  

Анализ показывает, что из общей суммы финансовых нарушений доля объектов, содержащихся за счет республиканского бюджета, составляет 34487,5 тыс. тенге (4,4%), местных бюджетов 642407,3 тыс. тенге (81,6%), в хозяйствующих субъектах - 110571,0 тыс. тенге (14,0 %) [6,7,28,29].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  Мероприятия по  совершенствованию финансового контроля

 

 

3.1 Проблемы проведения государственного финансового  контроля в Республике Казахстан

 

 

Неотъемлемым атрибутом государственной власти является система государственного финансового контроля, повышение эффективности которой способствует укреплению финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины. Формирование действенной системы государственного финансового контроля путем решения существующих проблем и определения перспективных направлений развития – актуальная задача нашего государства. Актуальность данной задачи продиктована рядом факторов. С каждым годом увеличиваются объемы республиканского и местных бюджетов; растет число бюджетных, в том числе и инвестиционных программ; значительные объемы бюджетных средств выделяются на развитие реального сектора экономики и решение социальных задач государства. Однако эффект отмеченных положительных тенденций в бюджетной сфере республики снижается в результате допускаемых нарушений требований налогового и бюджетного законодательства, а именно: сокрытия доходов, несвоевременных перечислений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, использования средств бюджета не по целевому назначению, неэффективно и нерационально. Так, по результатам контрольных мероприятий Счетного комитета только за первое полугодие 2013 года установлены факты нарушения требований законодательства на общую сумму более 1,5 млрд. тенге. Здесь же можно особо подчеркнуть, что в качестве основной задачи, можно сказать, миссии системы государственного финансового контроля следует рассматривать не только выявление, но и оперативное возмещение потерь государственного бюджета, предупреждение, пресечение нарушений требований действующего законодательства, а также совершенствование всей системы управления государственными ресурсами путем разработки соответствующих рекомендаций и предложений. Именно эти задачи определяют роль государственного финансового контроля в современных условиях и предопределяют устойчивое экономическое развитие страны [26].

В Казахстане проделана определенная работа по построению системы государственного финансового контроля, адекватной развивающимся рыночным отношениям и общепринятым в мировой практике требованиям. Определены конституционные нормы государственного финансового контроля, создан Счетный комитет как конституционный орган, осуществляющий независимый от исполнительной власти контроль за исполнением республиканского бюджета, разработана Концепция реформирования органов государственного финансового контроля, принят

Закон Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» и т.д.

Несмотря на отмеченные выше положительные результаты, в казахстанской системе государственного финансового контроля сегодня существуют серьезные проблемы. Поскольку проблемных вопросов очень много можно  остановиться на основных проблемах казахстанской системы государственного финансового контроля.

1. Основная проблема концептуального  характера в сфере государственного  финансового контроля нашей республики  – это отсутствие целостности  и системности контрольной деятельности  государства. Можно привести отдельные  примеры. В настоящее время полномочия  Счетного комитета ограничиваются  контролем за исполнением республиканского бюджета. Вместе с тем во многих странах независимо от государственного устройства органы высшего финансового контроля наделены полномочиями осуществления внешнего контроля и на местном уровне. Ревизионные комиссии маслихатов не в состоянии осуществлять полноценный внешний контроль исполнения местных бюджетов, так как не созданы условия для полной реализации их полномочий (отсутствует аппарат ревизионных комиссий маслихатов, непосредственно проводящий контрольные мероприятия, не определен статус документов, принимаемых ревизионными комиссиями маслихатов по результатам проведения контрольных мероприятий, и т.д.). Кроме того, полномочия и функции ревизионных комиссий дублируются с полномочиями и функциями уполномоченного Правительством органа (Комитет финансового контроля). Существенные проблемы имеются в осуществлении внешнего контроля исполнения доходной части государственного бюджета, что обусловлено противоречиями в законодательстве.  Можно с уверенностью сказать, что представляющие интересы народа институты внешнего контроля должны контролировать деятельность исполнительной власти в налоговой, бюджетной и финансовой сферах в целом. Только в данном случае можно  констатировать, что в республике осуществляется целостный и полноценный внешний финансовый контроль.

Много спорных вопросов возникает относительно оптимальности существующей системы внутреннего контроля, которая характеризуется разрозненностью, параллелизмом и дублированием функций контролирующих органов.

В результате отсутствия целостного подхода к системе государственного финансового контроля отдельные элементы экономической системы подвергаются контролю неоднократно, другие – остаются вне контроля. В частности, сегодня не достаточно осуществляется контроль большинства финансовых институтов, а именно акционерных обществ, крупных компаний и др.

2. Следующий блок проблем связан  с несовершенством законодательной  базы. В настоящее время многие  аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств не находят должного отражения в нормативных правовых документах. В республике контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов разделен на внешний и внутренний контроль. Однако все еще нет четкого законодательного разграничения функций и полномочий государственных органов, осуществляющих внешний и внутренний контроль, что приводит к усилению элементов дублирования данных органов и снижает эффективность всей системы государственного финансового контроля. Кроме того, не все практические аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств отрегулированы законодательством. К примеру, в законодательстве республики не закреплены конкретные виды нарушений бюджетного законодательства, отсутствует действенный механизм реализации решений, принятых по результатам контрольных мероприятий, законодательно не установлены сроки реализации данных решений, отсутствуют эффективные правовые механизмы по установлению ответственности за данные нарушения. К примеру, сегодня за нецелевое использование бюджетных средств наказываются учреждения и организации, а не конкретные лица, допустившие данное нарушение. Поэтому инициировано внесение изменений и дополнений в административный и уголовный кодексы по установлению ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

3. Существуют также проблемы  методологического обеспечения  контрольной деятельности. Контрольная  деятельность – очень сложная  и многогранная функция государства, которая не может осуществляться  качественно без соответствующего  методологического обеспечения. В  частности, методологически не проработаны  такие вопросы, как четкое определение  понятий «контроль», «ревизия», «проверка», «объект контроля» и др. Сильно  разняться подходы различных  органов к осуществлению контроля  за использованием бюджетных средств.