Лекции по "Финансовому праву"

 

    Страхование (в собственном смысле) в зависимости от объекта страхования подразделяются на две основные отрасли:

    - имущественное страхование. Объектом имущественного страхования являются имущественные интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. ГК РФ относит к имущественному страхованию и страхование ответственности. В этом случае, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» объектом страхования (ответственности) выступают имущественные интересы, связанные с возмещением страхователем вреда, причиненного им личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу.

    - личное страхование. Объектом личного страхования выступают личные блага гражданина, еия шнные с его жизнью, здоровьем, трудоспособностью. При личном страховании объектом страхования могут быть как имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем и пр. самого страхователя, так и интересы, связанные с жизнью, здоровьем и пр. застрахованного лица, т.е. лица, в пользу которого страховщик заключает со страхователем договор

    Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», как и ГК РФ (ст.927), предусматривает две формы страхования:

1. добровольная форма - осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Общие условия и порядок проведения добровольного страхования устанавливаются на основе законодательства. Конкретные же условия страхования устанавливаются при заключении отдельно взятого договора страхования. Порядок его заключения, исполнения и расторжения регулируется гражданским правом. Однако некоторые вопросы, в частности касающиеся порядка формирования и использования резерва предупредительных мероприятий по добровольным видам страхования, регулируются также и нормами финансового права.

2. обязательная форма - Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Оно может выступать в виде: обязательного государственного страхования, осуществляемого за счет средств бюджета, и обязательного страхования, осуществляемого за счет средств самих страхователей.

Государственное обязательное страхование отличает следующие черты:

• страхование производится из средств государственного бюджета соответствующего уровня;
• страхователь - соответствующий государственный орган исполнительной власти;
• страховщиком может быть специальная государственная страховая организация;
• размер страховой премии определяется законом;
• страховое правоотношение может возникнуть непосредственно из закона без заключения договора страхования.

    И имущественное, и личное страхование  могут выступать как в форме  добровольного, так и обязательного страхования. 

4. Договор страхования

    Договор страхования заключается между страховщиком и страхователем на основании письменного или устного заявления страхователя. Условия договора формируются страховщиком в соответствии с общими Правилами страхования имущества, разрабатываемыми Росстрахнадзором, исходя из наиболее типовых страховых потребностей.

      По  договору имущественного страхования  одна сторона (страховщик) обязуется  за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении  предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы ) (ст. 929 ГК РФ).

      Отличительная черта условий страхования, применяемых в международной практике, - подробный перечень событий, при которых убытки подлежат компенсации, а также случаев, когда  возмещение не выплачивается.

      Страховщик  производит выплату страхового возмещения в установленный в страховом  полисе срок со дня получения всех необходимых документов от страхователя.  Для получения страхового возмещения страхователь должен предоставить страховщику : заявление, страховой полис, паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, справки (протоколы, акты), подтверждающие наступление страхового случая.

      Разногласия между страхователем и страховщиком по вопросу страховых выплат и страховых взносов рассматриваются в административном или судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. 
 
 
 
 

 

Тема 13 «Правовой режим сметно-бюджетного финансирования». 

1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты.
2. Порядок сметно-бюджетного финансирования.
3. Содержание смет.

 

1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты.

 

    Сущность  сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

    Сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как:

1.   отпуск средств на обеспечение  деятельности учреждений и организаций  из бюджета, соответствующего  их подотчетности

2.   отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения

3.    планирование  и  финансирование  на  основе  экономических   нормативов, научно обоснованных  с применением технических норм  либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На  сметно-бюджетном  финансировании находятся  учреждения социальной сферы:

1.   образовательные учреждения

2.   учреждения охраны здоровья и  физической культуры

3.   учреждения культуры

    Среди социально-культурных учреждений, финансируемые  из бюджетов разных уровней, ведущее  место занимает народное образование  и подготовка кадров.

    Огромное  значение для развития народного хоз-ва и будущего страны имеет организация подготовки кадров. Из федерального бюджета выделяются средства на усиление поддержки ведущих учебных заведений Государственного комитета РФ по высшему образованию профессионально-техническим училищам, средним специальным учебным заведениям.

    Особенностью  финансирования социально-культурных мероприятий в современных условиях является развитие коммерческих принципов  в деятельности учреждений науки, культуры, образования и здравоохранения.

    Значительны государственные расходы на здравоохранение по долговременным экономическим нормативам. Однако по качественным параметрам наше здравоохранение уступает современному мировому уровню, поэтому наряду с увеличением бюджетных затрат здравоохранение переходит на страховое обеспечение, на новые оценки качества труда медиков, новые формы организации медицинской помощи.

    Платные услуги населению оказываются по ценам и тарифам, предусмотренным  прейскурантами, а новые виды услуг - по ценам, устанавливаемым с разрешением  местных властей. Предоставляются платные услуги взамен деятельности, финансируемой из бюджета.

    Помимо  средств бюджета, средств, поступающих  от оказания платных услуг населению, источниками финансирования здравоохранения могут быть:

1. дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов   управления   с   выделением   дополнительных   ресурсов   на   их реализацию;
2. часть   сумм,   взысканных   с   юридических   лиц   и   граждан   за   ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;
3. часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности и т.д.

    Из  бюджета финансируются расходы  на физическую культуру, мероприятия  в области молодежной политики и  социальное обеспечение.

    Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

    В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону.

2. Порядок сметно-бюджетного финансирования.

 

    Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренное на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

    Правовое  значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

    Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органом на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

    Индивидуальная  смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов.

    Они включают 3 раздела:

1. общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением  по кварталам и направлениям  расходов

2. оперативно-производственные  показатели,   необходимые  для  определения расходов: кол-во штатных единиц, обслуживаемый контингент

3.   расчеты по отдельным статьям  сметы 

3. Содержание  смет.

 

    Смета состоит из статей, каждая из которых  содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем некоторые в качестве примера:

    •  Зарплата. Сюда включаются все расходы на выплату зарплаты в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками и т.д.

    • Канцелярские и хоз. расходы. В этой статье сгруппированы расходы связанные с управлением и хоз обслуживанием помещений и работ.  Это~оплата за печатание   бланков,   абонементная   плата   за  телефон,   аренда  помещений, водоснабжения, газа в т.д.

    •  Расходы  учебные,   на  производственную  практику  студентов и учащихся, научно исследовательские работы и приобретение книг для библиотек.

    •   Стипендии. Определения размера ассигнований по этой статье производится отдельно   на   выплату   стипендий   студентам   дневной   формы   обучения   и студентам,  которых берут на обучение на контрактной основе;  студентам вечерних заочных отделений последних курсов в размере месячной стипендии в период    нахождения    в    отпусках   без   сохранения   содержания,    которые предоставляются     им     согласно     действующему     законодательству     для ознакомления   непосредственно на  производстве  с работой по  избранию специальности, аспирантам, слушателей курсов преподавателей иностранного языка, слушателям подготовительных курсов:

    •  Приобретение     оборудования     и     инвентаря.     Деньги     выделяются     по установленным   экономическим   нормативам,   которые   рассчитываются   в процентном отношении к стоимости основных фондов учреждения по данным последнего годового отсчета. Размер зависит от возможности бюджета, из которого выделяются средства.