Государственный бюджет и его сбалансированность

     Участниками  бюджетного процесса   являются :

     -Президент  РФ;

     -органы  законодательной власти (представительной);

     -органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица  субъектов РФ, главы местного  самоуправления , финансовые органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы);

     -органы  денежно-кредитного регулирования;

     -органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

     -государственные  внебюджетные фонды;

     -главные  распорядители и распорядители бюджетных средств;

     -иные  органы , на которые законодательством  РФ , субъектов РФ  возложены   бюджетные , налоговые и иные  полномочия ;

     -бюджетные  учреждения , государственные и муниципальные   унитарные предприятия  , другие  получатели  бюджетных средств  , а  также кредитные организации  ,  осуществляющие операции   со средствами  бюджетов.

     Основные  задачи  бюджетного процесса :

     -выявление  материальных и финансовых резервов  государства ;

     -максимально  приближенный  к реальности расчет  доходов бюджетов ;

     -максимально   точный  расчет   расходов бюджетов ;

     -обеспечение  максимальной  сбалансированности   бюджетов ;

     -согласование  бюджетов  с реализуемой  экономической  программой ;

     -осуществление  бюджетного  регулирования  в  целях перераспределения  источников доходов  меду бюджетами  разного  уровня,  отраслями  хозяйства  ,  экономическими  регионами и др.

     2.2 Составление проектов бюджетов 

     Первый  этап бюджетного процесса – составление  проектов бюджетов. Составлению бюджетов  предшествует разработка  прогнозов социально – экономического  развития РФ , субъектов РФ , муниципальных образований и отраслей экономики , а также подготовка  сводных финансовых балансов  , на основании которых органы   исполнительной власти  осуществляют разработку   проектов бюджетов . Составление проектов  бюджетов-  исключительная прерогатива   Правительства РФ , соответствующих  органов  исполнительной власти   субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непосредственное составление проектов  бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .

     Составление бюджета основывается на :

     - бюджетном послании Президента  РФ ;

     -прогнозе  социально – экономического  развития  соответствующей  территории  на очередной финансовый год ( ПСЭР ) ;

     -основных  направлениях  бюджетной и налоговой  политики соответствующей  территории  на очередной финансовый год  ;

     -прогнозе  сводного  финансового баланса   по соответствующей территории  на очередной финансовый  год  ;

     -плане  развития  государственного или муниципального  сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый  год .

     Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза  социально – экономического развития РФ ( региона , территории ) формируется  перспективный территориальный  план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных  возможностях  бюджета по мобилизации  доходов , привлечению государственных или муниципальных  заимствованию и финансированию  основных расходов бюджета .

     В качестве основы  для составления  бюджетов  используется баланс  финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов  и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований  и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории  . БФР  составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год  и ПЭСР  соответствующей территории .

     С 15 июля по 15  августа на основе представленных  федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации  должно утвердить проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную Думу.

2.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов

     Орган исполнительной власти , орган местного самоуправления вносят проект закона  ( решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительного)  органа , представительного органа местного самоуправления  в срок , определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ) , бюджета субъекта РФ – законом субъекта , местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления . Указанными же законодательными ( правовыми ) актами определяется и порядок  рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проектом закона  о бюджете рассматриваются  проекты законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондах . В процессе рассмотрения в проект закона  ( решения ) могут быть внесены изменения .

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октября Правительство и Банк России  представляет в ГД дополнительные материалы , указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул – ее председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона , после получения которого  проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам  законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .

     Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта :

     в первом чтении -30 дней со дня внесения в ГД ,

     во  втором  - 15  дней со дня принятия в первом чтении ,

     в третьем -  25 дней со дня принятия во втором ,

     в четвертом – 15 дней со дня принятия в третьем чтении .

     Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение 5 дней  со дня его принятия  передается на рассмотрение  Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования . В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию , перерабатывается , передается в Государственную Думу  для утверждения в одном чтении  ,затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения . Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой  повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов . В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней  закон направляется в согласительную комиссию  и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для преодоления вето Президента  требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания .

     В случае не принятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или не вступления его в силу до 1 января  по другим причинам Государственная  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года .

     Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке ( для  федерального бюджета – подписания Президентом РФ ) . В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов ( в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет , затем – бюджеты более низких уровней ). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения  и исполнение бюджетов , управление счетами  бюджетов и бюджетными средствами . Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений . Особая роль   определена Федеральному  казначейству  Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение  принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый  счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета . Осуществление бюджетных операций  через счета казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета . Для исполнения федерального бюджета  предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя , распорядителя и получателя средств бюджета . Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства  и вести сводный реестр бюджетополучателей .

     2.4.Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении  бюджетов является  одной из форм финансового контроля , осуществляемого законодательными ( представительными ) органами власти (последующий контроль ).

     Для  контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный  орган  – Счетную палату  (данный орган  участвует  также в предварительном  контроле – при рассмотрении и утверждении  проекта  федерального бюджета ).

     Отчет  об исполнении бюджета   готовит  орган , исполняющий бюджет , на основании  отчетов главных распорядителей , распорядителей и получателей  бюджетных средств . Ответственным  за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство Финансов РФ.

     Отчет об исполнении  федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу  и Счетную палату Правительством РФ   в форме федерального закона  не позднее 1 июня  вместе с отчетами  об исполнении  внебюджетных фондов  и следующими документами и материалами :

     -отчетом  о расходовании средств резервных  фондов Правительства и Президента  РФ ;

     -отчетами  МФ РФ и иных уполномоченных  органов о предоставлении и  погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных  государственных гарантиях ;

     -отчетом  о внутренних и внешних заимствованиях  РФ по их видам ;

     -отчетом  о доходах ,полученных от использования  гос.имущества ;

     -сводными  отчетами о выполнении плановых  зданий по предоставлению  государственных (муниципальных) услуг ;

     -годовыми  отчетными сметами доходов и  расходов  бюджетных учреждений  по главным распорядителям  бюджетных  средств ;

     -реестром  федеральной государственной собственности   и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на первый и последний день  отчетного финансового года ;

     -отчетом   федерального казначейства о  рассмотрении делах и наложенных  взысканий  за нарушения бюджетного  законодательства .

     Счетная палата  проводит проверку отчета об исполнении  федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчетов в ГД , используя  материалы и результаты  проведенных проверок и ревизий . ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения  заключения  Счетной палаты , после чего  принимает решение об утверждении  или отклонении отчета

2.5. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования.

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета , управления государственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политики государства . бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ ,направляемом  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов , выполнение бюджетных обязательств , управление бюджетным дефицитом и государственным долгом , то и  эффективность  всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти  в указанных направлениях . Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику , поэтому динамика  основных макроэкономических  показателей также может выступать одним из критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной политики .