ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 
 
 
 

Курсовая работа

По предмету: Финансы

На тему: Государственные заимствования 
 

      Исполнитель: Зуева Татьяна

      Специальность: Финансы  и кредит

      4 курс

      Факультет «финансово-кредитный»

      Личное дело № 02ФФД 14429

      ______________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Калуга 2004 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

   Актуальность  изучения темы государственных заимствований  обусловлена тем, что на современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой экономики Российской Федерации, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем ведут именно к ней. И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Бюджетный механизм представляет собой важный инструмент долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема  отстающих в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового устройства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. В соответствии с бюджетным кодексом принимается Федеральный закон о бюджете на текущий год, на основании которого страна живет в течение одного года, расходуя ресурсы на хозяйственную деятельность, проводя внешнюю и внутреннюю политику государства.

   Цель  работы - проанализировать ситуацию в  области государственных заимствований в Российской Федерации и выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

   Объектом  исследования в работе выступают  государственные заимствования.

   Предметом исследования является государственный  долг.

   На  основе цели в курсовой работе  поставлены следующие задачи:

• изучить  теоретические основы вопроса о государственных заимствованиях;
• рассмотреть ситуацию по проблеме государственных заимствованиях;
• выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

      Структурно  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

      В работе использовались следующие методы исследования: экономико-статистический, анализ, систематизация, обобщения.

 

Глава 1. Теоретические аспекты  государственных  заимствований

1.1. Понятие и формы государственных заимствований

 

      Статья 89 Бюджетного Кодекс РФ, определяющая государственные заимствования Российской Федерации, не случайно открывает главу Кодекса, посвященную источникам покрытия дефицита бюджета. Для привлечения денежных средств в распоряжение государства и муниципальных образований и покрытия бюджетного дефицита наряду с другими средствами (налоги, эмиссия) активно используются государственные заимствования. (см. Приложение 1)

      Государственные заимствования становятся одним  из наиболее привлекательных средств  для решения проблем бюджетного дефицита.

      Использование налоговых инструментов с целью  покрытия бюджетного дефицита сталкивается с двумя существенными ограничениями:

      1) ставки налогов не могут повышаться  беспредельно: в случае чрезмерного  повышения налоговых ставок неизбежно наступает сворачивание деловой активности, бегство капитала за рубеж и т.п.;

      2) даже в случае принятия закона  о повышении налоговой ставки  налоговые доходы, рассчитываемые  по новым повышенным ставкам,  начнут поступать в бюджет, как  правило, не ранее чем через год.

      Использование необеспеченной эмиссии для покрытия бюджетного дефицита неизбежно приводит к нарастанию инфляционных процессов  и расстройству денежно-кредитной  системы государства.

      В порядке государственных заимствований  денежные средства могут поступать из различных источников от физических и юридических лиц, иностранных государств, различных международных финансовых организаций.

      Государственные заимствования осуществляются через  заемно-кредитные механизмы, напрямую связанные с понятием государственного кредита.

      Государственный (муниципальный) кредит - это система  денежных отношений, возникающих в  связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) для  временного использования и на добровольных началах свободных денежных средств физических и юридических лиц.

      Государственный кредит, как и любые другие кредитные  отношения, строится на принципах срочности, возвратности и безвозмездности. Однако государственный кредит имеет важные отличия от кредита частного. Они  обусловлены особым правовым статусом государства, которое, несмотря на то что является должником, а не кредитором, оказывает существенное влияние на характер и содержание соответствующих кредитных правоотношений.

      Государственные заимствования приводят к появлению  долговых обязательств Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

      Долговые  обязательства Российской Федерации  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, являются государственным долгом Российской Федерации (статья 97 БК РФ). Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

      Долговые  обязательства Российской Федерации  могут существовать в форме (статья 98 БК РФ):

      1) кредитных соглашений и договоров,  заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

      2) государственных займов, осуществленных  путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

      3) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      4) договоров о предоставлении Российской  Федерацией государственных гарантий;

      5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

      Долговые  обязательства Российской Федерации  могут быть:

      1) краткосрочными (до 1 года);

      2) среднесрочными (от 1 года до 5 лет);

      3) долгосрочными (от 5 лет до 30 лет).

      Долговые  обязательства Российской Федерации  погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа  и не могут превышать 30 лет. Выделяют внешние и внутренние государственные заимствования.

      Государственные внешние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

      Под иностранной валютой понимают (статья 1 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О  валютном регулировании и валютном контроле"):

      1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

      2) средства на счетах в денежных  единицах иностранных государств  и международных денежных или  расчетных единицах.

      Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, и по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

      Под валютой Российской Федерации понимают (статья 1 названного Закона):

      1) находящиеся в обращении, а  также изъятые или изымаемые  из обращения, но подлежащие  обмену рубли в виде банковских  билетов (банкнот) Банка России  и монеты;

      2) средства в рублях на счетах  в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;

      3) средства в рублях на счетах  в банках и иных кредитных  учреждениях за пределами Российской  Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ  и Банком России с соответствующими  органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

      Государственные (муниципальные) заимствования используются как способ привлечения денежных средств для покрытия бюджетных дефицитов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации - федеральном, региональном и местном.

      Существует  несколько классификаций государственных заимствований в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации. 
Государственные заимствования подразделяются на капитальный и текущий. Капитальные государственные заимствования - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

      Согласно  действующему законодательству, следует  выделять государственный и общегосударственный  долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

      Хроническая дефицитность государственного и местных  бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых стран. Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность как внутреннюю, так и иностранным кредиторам. Это ведет к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.