Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

    Специфика услуг отрасли "физическая культура и спорт" обусловлена выполняемыми различными социально-экономическими функциями - воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной. В зависимости  от характера услуг их можно сгруппировать  по видам или направлениям:

    Первая  группа включает в себя предоставление услуг государственной значимости. В нее входят спорт высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов; услуги физического воспитания в системе государственного образования; услуги лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения, обязательного медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения.

    Ко  второй группе относится добровольно-общественный сектор, в котором предоставляются спортивные услуги ограниченного доступа. К числу добровольно-общественных некоммерческих организаций относятся спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и другие организации, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе.

    Третья  группа представляет собой предприятия и организации смешанных форм собственности. В нем наряду с коммерческими могут предоставляться социально значимые услуги физической культуры и спорта.

    Основу  четвертой группы составляет частный капитал. Товары и услуги здесь производятся и реализуются на коммерческой основе. В состав этой группы включаются организации профессионального спорта, спортивно-зрелищные предприятия, индивидуальная предпринимательская деятельность спортсменов и тренеров.

    Согласно  Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80 -ФЗ "О физической культуре и  спорте в Российской Федерации", государство берет на себя обязанности  обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное  движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

• Финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;
• Содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;
• Создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

    Далее в Законе говорится, что для достижения высших спортивных результатов и  создания для этого благоприятных  условий государство будет:

• Увеличивать количество спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укреплять их материально-техническую базу;
• Строить новые и модернизировать существующие базы и центры подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебные задания, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
• Выделять ассигнования на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;
• Стимулировать деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;
• Поощрять меценатство и благотворительность.

    В заключении отметим, что недооценка оздоровительной, воспитательной и  социально-экономической роли физической культуры и спорта со стороны, как  государства, так и населения  снижает качество жизни, уровень  здоровья и работоспособности граждан. Поэтому стратегия реформирования отрасли направлена на развитие системы  физкультурного всеобуча. Совместно  с органами образования, здравоохранения  и средствами массовой информации предстоит  сформировать у населения потребность  в здоровом образе жизни. Однако укрепление физического и духовного здоровья нации возможно лишь при осуществлении  всесторонней государственной поддержки  отрасли, включая развитие спорта высших достижений и массовой физической культуры.

 
 

3.2 Особенности финансирования медицинского страхования.

    Обязательное  медицинское страхование - составная  часть системы социального страхования. Создание внебюджетных фондов (пенсионного, занятости, социального страхования, обязательного медицинского страхования) явилось первым организационным  шагом в попытке реформирования системы социального страхования  в России. Система медицинского страхования, как один из секторов рыночной экономики, формирует собственную структуру  финансовых ресурсов и затрат, вступает в финансовые отношения с другими субъектами финансового рынка.

    Система обязательного медицинского страхования  создана с целью обеспечения  конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской  помощи, закрепленных в статье 41 Конституции  РФ.

    Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в  охране здоровья.

    Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Закон РФ «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации», принятый в 1991 году.

    Обязательное  медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи, предоставляемой  за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного  медицинского страхования.

    Фонд  Обязательного Медицинского Страхования  создан в соответствии с Законом  РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивают конституционное право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь.

    Роль  федерального фонда обязательного  медицинского страхования РФ в реализации социальных функций государства  раскрывается через его функции.

    Основными задачами Федерального фонда ОМС  являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством

Российской  Федерации прав граждан на медицинскую  помощь за счет средств обязательного  медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации;

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного

медицинского  страхования и создание условий  для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования;

• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС

для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

 

     В целях выполнения основных задач  ФОМС:

• осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности

территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

• разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о

размере взносов на обязательное медицинское  страхование;

• осуществляет в соответствии с установленным порядком

аккумулирование финансовых средств Федерального фонда  ОМС;

• выделяет в установленном порядке средства территориальным

фондам  обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной  и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного  медицинского страхования;

• осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС и

органами  Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным  и полным перечислением страховых  взносов (отчислений) в фонды обязательного  медицинского страхования;

• осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС

контроль  за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного  медицинского страхования, в том  числе путем проведения соответствующих  ревизий и целевых проверок;

• осуществляет в пределах своей компетенции организационно

методическую  деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

• вносит в установленном порядке предложения по

совершенствованию законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам обязательного  медицинского страхования;

• участвует в разработке базовой программы обязательного

медицинского  страхования граждан;

• осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о

финансовых  средствах системы обязательного  медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в  Правительство Российской Федерации;

• организует в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, подготовку специалистов для системы  обязательного медицинского страхования;

• изучает и обобщает практику применения нормативных правовых

актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

• обеспечивает в порядке, установленном Правительством

Российской  Федерации, организацию научно-исследовательских  работ в области обязательного  медицинского страхования;

• участвует в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

• ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство

Российской  Федерации проекты федеральных  законов об утверждении бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на соответствующий  год и о его исполнении.

      Ниже  приведем данные Федеральной службы государственной статистики по данным о поступлении и расходам средств  Фонда обязательного медицинского страхования.

 

Табл.3.1 «Поступление и расходование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (миллионов рублей; 2005 г. - млрд. руб.)⁵