Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

    Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.

    Необоснованное  увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем  объеме фонда потребления требует  дополнительного изъятия средств  из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую  роль заработной платы и не увеличивает  объем совокупного потребления.

    Таким образом, необходимость социальных гарантий вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальных гарантий состоит в разработке комплекса государственных обязательств по обеспечению экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан, базирующихся на максимальном приближении к приемлемому уровню жизни.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III. «Финансирование отраслей социальной сферы»

3.1 Основные направления  финансирования социальной  сферы.

     В Российской федерации выделяют следующие  направления расходования бюджета  в социальной сфере:

• расходы на образование;
• расходы в области социально-культурной сферы;
• расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт;

Рассмотрим  каждый пункт отдельно.

     Расходы на образование. Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных.

Образование - процесс, в результате которого достигается усвоение

систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение  специальности.

   Основной  путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.

   Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах  человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных  уровней (образовательных цензов), которые  удостоверяются соответствующими документами. Гражданам Российской Федерации  Конституцией РФ гарантируется возможность  получения образования без ограничений. Гражданам РФ гарантируется получение  бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

   Расходы на образование распределяются в  соответствии с разделом "Образование" и включают в себя расходы на:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• переподготовку и повышение квалификаций;
• высшее профессиональное образование.

   Конституция Российской Федерации установила, что  каждый имеет право на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность  дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях. Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно  высшее профессиональное образование  в государственном или муниципальном  образовательном учреждении. Понятие  бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования  берет на себя государство, т.е. такие  расходы должны быть предусмотрены  в соответствующем бюджете.

   Нормативные основы организации образования  составляют федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании". Данные законы также  содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной  системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция. За счет федерального бюджета финансируются  федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования. Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта. Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

   Расходы в области социально-культурной сферы. Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

   Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в культуре прошлого. После социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.

   Комплекс "Культура" как отрасль представляет собой совокупность учреждений и  организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. С культурой тесно связано  искусство и кинематография. Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Кинематография - отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Средства массовой информации - систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.

   Учреждения  культуры и искусства не могут  быть обеспечены только рынком, они  поддерживаются обществом. Функции  культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через  это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и  сохранению самобытности народов. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли  регулируется дополнительно принятыми  специальными законами.

   Выполняя  комплекс задач по идеологическому  и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура, так же как и  образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает  значительным коммерческим потенциалом  и при умелом его использовании  может внести существенный вклад  в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается  в структуру современного рыночного  механизма.

   Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство  берет на себя обязательства по обеспечению  доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей  и благ. С этой целью государство  намеревается:

• осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
• стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
• устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
• способствовать развитию благотворительности в области культуры;

осуществлять  поддержку малообеспеченных граждан.

     Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь  направлена на обеспечение необходимых  условий для реализации конституционных  прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и  пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

     Ежегодно  на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов  консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета  и 45-47% бюджетов территорий). Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие  особую культурную значимость для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций культуры субъектов  РФ выступают региональные бюджеты. Из муниципальных бюджетов финансируется  самая массовая сеть государственных  учреждений культуры.

 

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья,

предупреждению  и лечению болезней и продлению  жизни человека.

    В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет средств  соответствующего бюджета и страховых  взносов. С 1993 г. в соответствии с  действующим законодательством  происходит поэтапное реформирование систем организации, финансирования и  управления здравоохранением на основе программно-целевых методов планирования с постепенным внедрением механизма  медицинского страхования. В настоящее  время модель финансового обеспечения  здравоохранения включает бюджетные  ресурсы, ресурсы фондов обязательного  медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, ресурсы ведомств и организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины. Направление  использования: программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров  и др., содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических учреждений. Реформа предполагает разработку и  реализацию на региональном, городских  уровнях целевых программ, которые  направлены на обеспечение гарантированных  объемов и повышение качества мед. помощи; развитие высокоспециализированных видов мед. помощи и др. Основным фактором роста социально-экономических  результатов от здравоохранения  являются строительство новых и  расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение  медицинского обслуживания. Здравоохранение  представляет собой особую сферу  деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Данные принципы свидетельствуют о том, что изначально государством гарантирован лишь определенный объем медицинских услуг.

    В целом показатели структуры и  динамики источников финансирования отрасли  характеризуют действительный уровень  социальной защиты населения в области  здравоохранения.