Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

   1.3 Источники финансирования  социальной сферы.

    В Конституции Российской Федерации  провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

    Правовой  основой социальной политики является Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы  материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются  мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный  трудоспособными гражданами и прошедший  затем перераспределение через  бюджетную систему и внебюджетные фонды.

    В расходы бюджетов включаются следующие  виды затрат:

• содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;
• содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
• содержание учреждений по обучению инвалидов;
• социальная помощь;
• возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;
• программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;
• выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;
• компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;
• финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;
• субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;
• выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;
• расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;
• расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;
• расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;
• оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;
• прочие расходы социального характера.

    Из  федерального бюджета  финансируются:

• комплекс мероприятий по социальной защите населения;
• выплата пенсий военнослужащим, компенсация  ПФ РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
• финансирование федеральных целевых программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера» и др.

    Основной  объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные  бюджеты.

    Кроме бюджетных ресурсов территориальные  органы исполнительной власти используют средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За их счет решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан и др.

    Расходы консолидированного бюджета на социальную политику в 2002 году составили 626,5 млрд рублей, в % к итогу-46,1; в 2003 году-319,4 млрд руб.; в % к итогу-27,2²

Расходы федерального бюджета  на соц. политику в 2002 году составили 430,3 млрд руб., в том числе:

1) на  учреждения соц. обеспечения и  службы занятости-3,9 млрд руб; 2)соц.  помощь-341,3 млрд руб; 

3)пенсии  военнослужащим-40,2млрд руб; 

4)пенсии  и пособия в правоохранительны  органах-20,2млрд руб; 

5)пр. мероприятия-20,6;

6)миграционная  политика-3,9млрд.рублей.

В 2003 году 150,7млрд руб:

   1)4,3млрд.руб; 

   2)10,1млрд  руб; 

   3)67,7млрд  руб; 

   4) 40млрд руб; 

   5)26,4 млрд руб; 

   6)2,1 млрд рублей соответственно.

В 2004 году 161,2млрд руб:

    1)4,9 млрд руб; 

   2)13,1млрд  руб; 

   3)66,6 млрд руб;

   4)44,1 млрд руб;

   5)30,1млрд  руб; 

   6) 2, 2млрд руб.³

Глава II. «Управление финансами в отраслях социальной сферы»

 

2.1 Методы государственного финансового регулирования денежных доходов населения.

    Государственное регулирование доходов заключается  в их перераспределении через  бюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей доходов и социальных выплат населению. При этом значительная часть доходов переходит из слоев населения с высокими доходами к слоям с относительно низкими доходами, что приводит к увеличению общих расходов потребителей и, следовательно, объемов потребления товаров и услуг.

     Таким образом, можно считать, что основная цель государства в регулировании денежных доходов заключается в обеспечении возможности потребления каждым индивидуумом не ниже минимального набора товаров и услуг, лежащего в основе прожиточного минимума.

    Возможности государства в регулировании  и перераспределении доходов  во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений  ведет к появлению бюджетного дефицита и инфляции. Именно такая  ситуация характерна для российской экономики периода рыночных реформ. Между тем во всех развитых странах  с рыночной экономикой накоплен опыт регулирования доходов, используются меры, программы и законы по социальной защите наименее обеспеченных слоев  населения, способствующие ослаблению социальной напряженности.

    Методы  государственного регулирования доходов  и потребления населения, применяемые  в российской переходной экономике, представим в таблице 2.1:

 
 

    Табл.2.1 «Методы государственного регулирования  доходов».

 

    Рассмотрим  прямые методы государственного регулирования доходов подробнее.

    1. Социальные трансферты – представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями населению, главным образом на безвозмездной основе.

    К социальным трансфертам относят  пенсии, пособия, стипендии, дотации  и другие выплаты по социальному  обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной  форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.

    Социальные  трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов  представляет собой одну из предпосылок  обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания  политической стабильности.

    2. Прожиточный минимум.  В основу стандартизации должен быть положен прожиточный минимум по основным социально – демографическим группам населения. В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, включающей набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина определяется для населения в целом и для трех основных социальных групп – детей, трудоспособного населения и пенсионеров, - минимальные потребительские наборы корзин существенно различаются. Прожиточный минимум устанавливается для Российской Федерации в целом и по субъектам. Основу прожиточного минимума составляет набор продуктов питания, который включает 35 наименований продуктов. Набор непродовольственных товаров составлен с учетом сроков их службы. Основную долю услуг составляют жилищно – коммунальные и транспорт.

    3. Индексация доходов. Чрезвычайно острой проблемой регулирования уровня доходов и заработной платы является создание эффективного механизма их индексации, т.е. повышение государством и работодателями денежных доходов граждан, позволяющего чатично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг.

    Индексация  доходов – одна из основных форм социальной защиты населения в условиях инфляции, направленная на поддержание и восстановление покупательной способности денег и иных доходов. Особенно важна индексация доходов социально уязвимых групп населения. Не подлежат индексации денежные доходы населения от собственности, которые формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. Это доходы от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, от фермерского и личного подсобного хозяйства, от предпринимательской и другой разрешенной законом деятельности.

      4. Минимальный размер  оплаты труда́ (общепринятая аббревиатура — МРОТ) — законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые исчисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда. Устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

    Минимальный размер оплаты труда устанавливается  одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом  и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

    Значение  минимальной заработной платы не всегда привязано к величине прожиточного минимума. Используется для исчисления размеров государственных налогов, платежей, штрафов. Госдума принимает законопроекты о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 сентября 2007 года до 2000 рублей (декабрь 2007г. МРОТ – 2300руб.; январь 2009г. МРОТ – 4330руб.; июнь 2011г. МРОТ – 4611руб. ⁴) В идеале, величина МРОТ должна соответствовать величине прожиточного минимума.

    Рассмотрим  некоторые косвенные методы государственного регулирования доходов подробнее.

    1. Налоги. ”Совокупность налогов,  сборов, пошлин и других платежей,  взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему.” (Закон   РФ   “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”).

    Косвенные налоги - налоги на товары и услуги: налог на добавленную стоимость;  акцизы (налоги,  прямо включаемые в цену товара или услуги);  на  наследство;  на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие.    Они частично  или полностью переносятся на цену товара или услуги.

    Прямые  налоги трудно перенести на потребителя.  Из них легче всего дело обстоит  с налогами на землю  и  на  другую недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции.