Финансы некоммерческих организаций

     Подсистемами  называют крупные составляющие сложных систем, которые обычно, в свою очередь, являются сложными системами. В качестве подсистем финансовой системы выступают сферы и звенья.

     Структура финансовой системы – это совокупность её элементов и связей между ними. [13]

     Финансовая  система состоит из трёх основных элементов:

     - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании);

     - совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов;

     - система финансовых органов – финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.

     Структура финансовой системы представлена на рисунке 1.1:

     

     Рисунок 1.1 Финансовая система Российской Федерации.

     Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Каждому звену системы финансов присущи  свои специфические формы и методы образования и использования  денежных фондов и доходов. [8]

     Особое  место среди этих органов занимает Министерство финансов РФ, основными  задачами которого являются:

     - совершенствование бюджетной системы  РФ и развитие бюджетного федерализма;

     - разработка и реализация единой  финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;

     - концентрация финансовых ресурсов  на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

     - разработка и обеспечение исполнения  федерального бюджета, составление  отчета об исполнении федерального  и консолидированного бюджета РФ;

     - разработка и реализация программ  государственных заимствований,  управление внутренним и внешним  долгом РФ;

     - разработка и реализация единой  политики в сфере развития  финансовых рынков РФ;

     - участие в разработке и проведении  единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

     - разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении;

     - осуществление государственного  финансового контроля;

     - методологическое руководство бухгалтерским  учетом, отчетностью и аудитом  в РФ. [9]

     Управление  финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

     Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных), на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды.

     Финансовые  системы разных стран имеют разный состав, что определяется разными  государственными структурами и  организационно - правовыми формами.

     Согласно  статье Володиной Р.В., следует иметь в виду, что первичные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое предположение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов России. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики, объективно обусловили выделение новых звеньев финансовых отношений. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем (сфер):

     - государственных и муниципальных финансов;

     - финансов хозяйствующих субъектов.

     Как уже говорилось ранее, классификационным  признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов. [31]

     Так, непосредственно участники общественного  воспроизводства, организации и  граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, производят товары и занимаются оказанием услуг. Для осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые обеспечили бы процесс производства, необходимая сумма денежных средств. [14]

     Таким образом, для субъектов хозяйствования будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг.

     Каждая  сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере происходит формирование первичных доходов и финансовых ресурсов, и начинаются прочие распределения и перераспределения стоимости.

     Группировка финансовых отношений внутри сферы  субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. [25]

     Такие организации не преследуют цель получения прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние на состав финансовых отношений, участниками которых являются такие организации.

     Участниками товарного производства также выступают  ПБЮЛ (предприятия без образования  юридического лица). Под деятельностью  таких предприятий понимается самостоятельная, осуществляющаяся на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

     Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

     - финансы коммерческих организаций;

     - финансы некоммерческих организаций;

     - финансы ПБЮЛ.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет «как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Сфера финансов государственные и муниципальные финансы состоит из двух звеньев:

     - финансы государственного бюджета;

     - финансы внебюджетных фондов.

     Государственный внебюджетный фонд – это форма  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевое назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. [22] 

     1.3 Основные дискуссионные вопросы 

     В литературе финансовая система, её состав и структура представлены по-разному. Несмотря на то, что все авторы выделяют один основной критерий, по которому происходит разделение финансовой системы на сферы и звенья (роль субъекта в общественном воспроизводстве), всё же есть расхождения в структуре.

     Основным  из дискуссионных вопросов является выделение страхования как самостоятельной  сферы финансовой системы. Например, такие авторы как Галицкая, Вавилов, Родионова выделили три сферы финансовой системы. Причем структура этих сфер тоже различна у разных авторов.

     Автор Вавилов в сфере страхования  выделяет два звена - некоммерческое (государственное страхование) и коммерческое страхование. [11]

     Автор Родионова выделяет 5 звеньев - социальное страхование, личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности и страхование предпринимательских рисков. [12]

     Автор Галицкая также выделяет 5 звеньев – социальное, личное,  имущественное, ответственности и предпринимательских рисков. [14]

     Значит  возникает еще один вопрос: если всё же страхование выделяется как отдельная сфера, то каков же её состав?

     Все авторы выделяют как отдельную сферу - финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация этого названия у авторов разная. Отчего зависит такое расхождение и как всё-таки правильно называть эту подсистему, вот еще один вопрос.

     Автор Романовский выделяет сферу финансы  субъектов хозяйствования и делит  её на – коммерческие предприятие и организации, некоммерческие организации и финансовые посредники.

     Родионова выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья:

     1) финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

     2) финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;

     3) финансы общественных объединений.

     По  Вавилову финансы экономических (хозяйствующих) субъектов делятся на - финансы коммерческих организаций, некоммерческих организаций, домохозяйств и финансы ПБОЮЛ.

     Таким образом, еще одним важным вопросом является состав сферы финансов субъектов хозяйствования.

     Аналогичные расхождения происходят в сфере  государственные и муниципальные  финансы. Так по Вавилову в состав этой сферы входят - федеральные финансы, финансы Субъектов Федерации и местные финансы. [11]

     Родионова в составе государственных финансов выделила - государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.

     По  системе Романовского сфера государственные  и муниципальные финансы включает в себя бюджетную систему и  государственный кредит. В свою очередь  бюджетная система делится на федеральный бюджет, территориальные  бюджеты субъектов федерации, бюджеты  муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования.[8]