Финансы некоммерческих организаций

     Государственный бюджет является ведущим звеном как  системы государственных финансов, так и всей финансовой системы в целом. Его понятие многогранно. [20]

     Государственный бюджет является самостоятельной экономической  категорией, сущность которой проявляется  через распределительную и контрольную  функции.

     По  социально – экономической сущности государственный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и части национального богатства, по материальному содержанию – главный централизованный фонд денежных средств страны.

     С правовой точки зрения государственный  бюджет является основным финансовым планом страны, имеющим силу закона. [15]

     Государственный бюджет – элемент воспроизводства  рабочей силы, так как оно во многом зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование  и обеспечение.

     В целом под государственным бюджетом понимаются специфические денежные отношения, складывающиеся в государстве с физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и частично, национального богатства в связи с образованием и использованием главного централизованного бюджетного фонда страны, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     В Российской Федерации неналоговые  доходы уступают по удельному весу налоговым доходам. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов всех уровней Российской Федерации осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов. Естественно, они представляют различные отрасли права, разные уровни и иерархические схемы. Правовой режим уплаты неналоговых доходов в федеральный бюджет по большей части определен на законодательном уровне. На федеральном уровне состав неналоговых доходов определен в БК РФ, конкретизирован в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" . [6]

     Бюджетный кодекс РФ определяет доходы бюджета  как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 6). Согласно положениям БК РФ (п. 1 ст. 39) доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В п. 1 ст. 41 БК РФ дается классификация доходов бюджетов по юридической форме на налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления. Неналоговые доходы бюджетов существенно отличаются от налоговых и по характеру правового регулирования. По п. 2 ст. 41 БК РФ налоговые доходы предусматриваются налоговым законодательством, в то время как порядок установления, исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется широким кругом нормативных правовых актов различного характера. [1]

     Бюджетный кодекс РФ к неналоговым доходам  относит:

     1. Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах:

     1) средства, получаемые в виде арендной  либо иной платы за сдачу  во временное владение и пользование  или во временное пользование  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

     2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

     3) средства, получаемые от передачи  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  под залог, в доверительное  управление;

     4) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

     5) доходы в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ  и обществ, или в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

     6) часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

     7) другие предусмотренные законодательством  Российской Федерации доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности.

     2. Доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

     3. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

     4. Иные неналоговые доходы. [1]

     Таким образом, БК РФ оставляет открытым перечень неналоговых доходов, предполагая  тем самым новые виды неналоговых  доходов.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высшей власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

     Внебюджетные  фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

     - запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

     - денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц.

     Внебюджетные  фонды – это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

     Основными социальными и экономическими внебюджетными  фондами являются:

     - Пенсионный фонд Российской федерации;

     - Фонд социального страхования  Российской Федерации;

     - Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации;

     - Фонд обязательного медицинского  страхования;

     - Российский фонд технологического  развития и отраслевые внебюджетные  фонды НИОКР;

     - Фонд инвестирования жилищного строительства.

     Многие  авторы, вместе с финансами государственного бюджета и внебюджетных фондов выделяют такое звено как государственный  кредит.

     Под государственным кредитом понимается совокупность экономических отношений  государства с физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

     Если  государство берет на себя ответственность  за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими  и юридическими лицами, то оно является гарантом.

     Кредитные отношения, в которых государство  выступает в качестве гаранта, не обязательно приводят к такому изменению. Если должник своевременно и в  полном объеме выполняет свои обязательства, то гарант не несет никаких дополнительных затрат.

     Но  чаще всего государственные гарантии распространяются на ненадежных заемщиков  и приводят к расходованию средств  централизованных денежных фондов.

     Государственный кредит является экономической категорией, которой присущи одновременно черты кредита и финансов. Государственный кредит является одним из видов кредита, характеризуется срочностью, платностью и возвратностью. [26]

     Государственный кредит отличается от таких основных форм кредита, как банковский и коммерческий, обеспечением. При предоставлении банковского или коммерческого кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-либо конкретные ценности. При заимствовании средств государством обеспечением служит вся платежеспособность государства, всё имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо её доход.

     Регулирующая  функция государственного кредита  проявляется в том, что, вступая  в кредитные отношения, государство  воздействует на состояние денежного  обращения, уровень ставок на финансовых рынках, а также на производство и занятость.

     Государственные займы образуются в результате деятельности государства в качестве заемщика. Государственные займы классифицируются следующим образом:

     В зависимости от субъектов заемных  отношений государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления; в зависимости от места размещения –внутренние и внешние; в зависимости от обращения на рынке - рыночные и нерыночные. Первые свободно обращаются на рынке ценных бумаг, вторые – нет. Рыночные займы обычно используются для финансирования дефицита бюджета.

     В зависимости от срока привлечения  средств государственные займы  подразделяются на краткосрочные, среднесрочные  и долгосрочные.

     В зависимости от обеспеченности долговых обязательств государственные займы бывают закладными и беззакладными. Закладные займы обеспечиваются конкретными доходами или имуществом. Беззакладные обеспечиваются всей платежеспособностью элемента.

     В зависимости от характера выплачиваемого дохода различают процентные, выигрышные и беспроцентные (целевые) займы.

     По  методам размещения займы бывают размещаемые на добровольной основе, по подписке и принудительно.

     Под управлением государственным кредитом понимается формирование одного из направлений  финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве кредитора, заемщика и гаранта. [19]

     В более конкретном смысле управление государственным кредитом можно  понимать как деятельность государства  по подготовке к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлении. Кредитов и гарантий.

     Анализируя  вышесказанное можно сделать  вывод, что государственный кредит входит в состав финансов государственного бюджета. Так как государственный кредит представляет собой форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, а также является перераспределителем дохода с образованием и использованием главного централизованного бюджетного фонда страны. Такие критерии определения свойственны государственному бюджету.

     Вавилов в своей системе выделят финансы  государственных (унитарных, казенных) предприятий в сферу государственных  и муниципальных финансов. Он обосновывает это тем, что «без финансов государственных (унитарных, казённых) предприятий сфера государственных и муниципальных финансов не полная». Я считаю, что такое объяснение не достаточно, и не даёт права финансы государственных предприятий выделять в сфере государственных и муниципальных финансов, так как по закону это одна из организационно-правовых форм коммерческих организаций:

     «Унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия». [11]

     Профессор Ковалёва в предложенной финансовой системе выделяет еще два звена  в сфере государственные и муниципальные финансы: фонд страхования и фондовый рынок. [16]

     Фонд  страхования является одним из внебюджетных фондов и не ясна причина, по которой  его можно выделить как отдельное  звено.