Финансово-правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические  основы деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации...........................................................................................5

1.1. Понятие и  виды внебюджетных фондов........................................................5

1.2. Роль внебюджетных  фондов в Российской Федерации..............................17

Глава 2. Финансово-правовой режим государственных внебюджетных фондов....................................................................................................................27

2.1. Финансово-правовой  режим Пенсионного фонда Российской  Федерации..............................................................................................................27

2.2. Финансово-правовой  режим Фонда социального страхования  Российской Федерации..............................................................................................................45

2.3. Финансово-правовой  режим федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования Российской Федерации.................63

Заключение.............................................................................................................78

Список литературы................................................................................................80

Введение

Одна из основных задач функционирования государства - социальная защита, в Российской Федерации на основе механизма перераспределения валового внутреннего продукта по единому социальному налогу, являющемуся новинкой в нашей стране. Единый социальный налог (взнос) зачисляется в три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Социальные внебюджетные фонды - самостоятельные финансово-кредитные  учреждения, но эта самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Государство определяет уровень социального налога, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Данная тема выпускной квалификационной работы выбрана потому, что в настоящее  время все вопросы, касающиеся взаимодействия предприятия с внебюджетными  фондами, актуальны и для государства, и для налогоплательщика. Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть финансово-правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Задачи: - рассмотреть понятие и состав внебюджетных фондов, их общую характеристику и классификацию, - проанализировать правовые основы государственных внебюджетных фондов; - выявить финансовые механизмы регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов; - сделать выводы и внести предложения по результатам исследования. Глава 1. Теоретические основы деятельности внебюджетных фондов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие и виды внебюджетных фондов

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и  ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В соответствии с Бюджетным кодексом РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ государственные внебюджетные фонды делятся на:

1. Пенсионный  фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Положение  о Пенсионном фонде Российской Федерации  утверждено Постановлением ВС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 декабря 1991г. №2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

На основании  данного постановления определен  его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее GAH) является самостоятельным  финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Согласно Положению  ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) - одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное Положение было подтверждено в п.1 статьей 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г.

С 1 января 2001г. в  Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как  суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном  Налоговым кодексом РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Основные задачи Пенсионного фонда Российской Федерации:

- составлять  проект бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации и обеспечивать  исполнение указанного бюджета;

- регулярно информировать  в установленном порядке страхователей,  застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению

своей финансовой устойчивости;

- обеспечить  целевое использование средств  обязательного пенсионного страхования,  а также осуществлять контроль  за их использованием;

- осуществлять  учет средств, поступающих по  обязательному пенсионному страхованию;

- осуществлять  регистрацию страхователей;

- вести учет  страховых взносов физических  лиц, тайну, определяемую в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке.

Средства бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- финансовое  и материально - техническое обеспечение  текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании.

- расходы, не  предусмотренные бюджетом ПРОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) по части, зачисляемой на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение  недостатка средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на  выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное  повышение базовой части трудовой  пенсии исходя из инфляции  на очередной финансовый год.

Порядок использования  временно свободных средств ПФР  определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения  среднесрочной и долгосрочной перспективы  финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

2. Фонд социального  страхования Российской Федерации  (далее ФСС).

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление  мер, обеспечивающих финансовую  устойчивость Фонда;

- разработка  совместно с Министерством труда  и социального развития Российской  Федерации и Министерством финансов  Российской Федерации предложений  о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования;

- сотрудничество  с аналогичными фондами других  государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования.

Средства фонда  образуются за счет:

- страховых взносов  работодателей (администрации предприятий,  организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное  страхование в соответствии с  законодательством;

- страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному  страхованию, установленному для  работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ценные ликвидные государственные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных  взносов граждан и юридических  лиц; поступление иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований  из федерального бюджета на  покрытие расходов, связанных с  предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, и др.).