Финансовая система Российской Федерации

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

     Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих корректив в налоговое законодательство. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Являясь важной составной частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием

средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т. п.

     Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Один из важнейших — финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

-  содержание органов государственной власти РФ;

-  осуществление экономической деятельности РФ;

-  оборона и обеспечение безопасности, оборонное производство;

-  обустройство государственной границы;

-  финансирование фундаментальной науки;

-  образование государственных материальных и финансовых резервов;

-  регулирование финансового потенциала субъектов РФ;

-  погашение и обслуживание государственного долга РФ;

-  другие расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на соответствующий год.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы:

-  на социально-культурные мероприятия и науку;

-  развитие экономики;

-  правоохранительную деятельность;

-  другие мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете.

Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

внутренние —  ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

внешние, относящиеся  к компетенции федерального уровня, — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

     Следующий признак экономической классификации  расходов — их роль в процессе общественного воспроизводства. Это текущие расходы и расходы капитального характера, обеспечивающие развитие отраслей хозяйства и социальной сферы.

     Текущие затраты:

-  содержание органов государственной власти и управления;

-  содержание правоохранительных органов;

-  текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;

-  отдельные компенсационные расходы по отраслям хозяйства; проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу; бюджетные ссуды на текущие расходы и др.;

-  расходы капитального характера: новое строительство;

развитие объектов государственной и муниципальной  собственности;

реконструкция и др.

     Полная  характеристика федерального бюджета  невозможна без анализа принципов  формирования бюджета развития. Важнейшими принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития являются:

высокая экономическая  эффективность реализуемых проектов; исключительно долевой характер финансирования и диверсификации риска государства с частным капиталом;

конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

     Подводя итог анализа структуры доходов  и расходов федерального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.

     Практическое  использование бюджетных отношений  для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда — дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, т. е. превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

     Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Конкретные причины отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов могут быть различными, в частности:

кризисные явления  в экономике;

неспособность правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране;

чрезвычайные  обстоятельства (войны, крупные стихийные  бедствия);

милитаризация экономики в мирное время;

осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста  валового внутреннего продукта.

     По  поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что:

-  бюджетный дефицит не является деструктивным фактором;

для состояния  национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

-  дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что стимулирует рост покупательской способности, производительности труда и расширение национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

     Экономисты, придерживающиеся противоположной  позиции, высказывают следующие  опасения по поводу бюджетного дефицита:

-  хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

-  для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы — эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государства;

-  повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

     До  недавнего времени ежегодно балансируемый  бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих стабилизационную направленность.

     Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета (на протяжении экономического цикла) и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Еще одна концепция  связана с так называемой идеей  функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом.

     Теория  дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в бюджете развития. В этом случае рост дефицитного финансирования способен привести к инвестиционному и инновационному росту. Данная теоретическая посылка учтена при разработке Бюджетного кодекса РФ, которым установлено, что текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. При этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5 % объема доходов его бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 % объема доходов местного бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

     Бюджеты субъектов РФ — это фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

     В Российской Федерации 89 субъектов, что  означает существование 89 региональных бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Областной бюджет—  это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, краем, областью или округом. Города Москва и Санкт-Петербург — субъекты Российской Федерации.

     Структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетами.

Формирование  доходной части региональных бюджетов происходит за счет трех групп доходов:

налоговые доходы — федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;

неналоговые доходы — доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;

безвозмездные перечисления — поступления средств  от бюджетов других уровней, поступления от нерезидентов, поступления от организаций.

     Ст. 86 Бюджетного кодекса предусматривает  перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

обслуживание  и погашение государственного долга  субъекта РФ;

проведение референдумов в субъекте РФ;

обеспечение реализации региональных программ;

содержание и  развитие учреждений и организаций  жилищно-коммунального хозяйства;

прочие цели, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ.

     В расходах консолидированного бюджета  области основная доля приходится на содержание социально-бытовой инфраструктуры: жилищно-коммунального хозяйства — около 17 %, образования — 21%, здравоохранения и физической культуры — почти 14% (табл.1).

Расходы бюджетов региональных органов власти делятся  на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Бюджет развития используется для кредитования, инвестирования и предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты.

Местные бюджеты  играют важную роль в социально-экономическом развитии, обеспечении финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Таблица 1. Примерная структура доходов  и расходов консолидированного и  областного бюджетов, %

(На примере  Волгоградской области, 2007 г.)