Финансовая система Российской Федерации

участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС.

     Средства  ФСС образуются за счет:

-страховых взносов  работодателей;

страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

доходов от инвестирования части временно свободных средств  ФСС в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады;

добровольных  взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

прочих доходов.

     Основной  источник доходов ФСС — поступления  единого социального налога (взноса). Сумма налога определяется налогоплательщиком (работодателем, индивидуальным предпринимателем, общинами малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими хозяйствами, адвокатами) как соответствующая процентная доля налоговой базы. Сумма налога подлежит уменьшению на произведенные налогоплательщиком самостоятельно расходы за счет средств социального страхования. В расходах бюджета ФСС основной удельный вес приходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей.

Главный недостаток многих социальных выплат — отсутствие адресности. В настоящее время порядок выплат пересмотрен с учетом доходов семьи и прожиточного минимума. Большая часть выплат из ФСС идет на оплату больничных листов. За время болезни выплачиваются средства в размере средней заработной платы.

     Значительное  место в структуре социальных внебюджетных фондов занимает Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования. Система медицинского страхования  была введена Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 г. № 1499-1 (введен в полном объеме с 1 января 1993 г.). Обязательное медицинское страхование (ОМС) — составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

     Фонды ОМС представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

Основные задачи ОМС:

обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС в субъектах РФ, т.е. выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию ОМС;

обеспечение предусмотренных  законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

участие в разработке и осуществлении государственной  финансовой политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС находятся  в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Финансовые  средства Федерального фонда ОМС  образуются за счет:

части страховых  взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

взносов территориальных  фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований  из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

добровольных  взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования  временно свободных финансовых средств  фонда.

Основной источник доходов Федерального фонда ОМС  — поступления единого социального налога (взноса). Сумма налога определяется налогоплательщиком (работодателем, индивидуальным предпринимателем, общинами малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими хозяйствами, адвокатами) как соответствующая процентная доля налоговой базы. Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу госгарантий, утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, при осложнениях беременности, родах, за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима. Право на получение определенного объема бесплатных медицинских услуг граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению, программа исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов, что фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами медицинской помощи.

     Средства  фонда ОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

     Основная сумма расходов — это субвенция на выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. В число функций территориального фонда входят аккумулирование средств на обязательное медицинское страхование, учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщиками, финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории. К функциям территориальных фондов также относятся финансово-кредитная деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования, контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

     Финансовые  средства территориальных фондов используются:

для осуществления  финансирования обязательного медицинского страхования;

осуществления дотирования филиалов с недостаточным  объемом финансовых средств до достижения установленного на Территории среднедушевого норматива;

формирования  нормированного страхового запаса;

финансирования  отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами ОМС.

Финансирование  страховых медицинских организаций  осуществляется территориальными фондами ОМС по дифференцированным среднедушевым нормативам, рассчитываемым в соответствии с порядком определения среднедушевых нормативов финансирования территориальной программы, а финансирование медицинских учреждений — по финансовым нормативам.

     На  территории РФ финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно-территориальных образований), концентрируемых:

в Федеральном  дорожном фонде РФ;

в дорожных фондах субъектов РФ.

Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

     Из  указанного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных  дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов РФ. Размер субвенций и дотаций, а также нормативы отчислений от зачисляемого в Федеральный дорожный фонд РФ федерального налога на пользователей автомобильных дорог ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. При этом расчет субвенций и дотаций субъектам РФ осуществляется с учетом ставки федерального налога на пользователей автомобильных (работ, услуг. Средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в Федеральный дорожный фонд РФ, могут пропорционально их поступлению перечисляться по установленным нормативам в территориальные дорожные фонды в счет субвенций и дотаций, выделяемых для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ.

     Средства  территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

     Законодательные (представительные) органы субъектов  РФ или уполномоченный ими орган  исполнительной власти может разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

К автомобильным  дорогам общего пользования относятся  внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью РФ и субъектов РФ и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

     Порядок образования и использования  средств Федерального дорожного фонда РФ определяется федеральным законом, а средств территориальных дорожных фондов — законами субъектов РФ.

     Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:

налога на пользователей  автомобильных дорог;

налога с владельцев транспортных средств;

акцизов с продажи  легковых автомобилей в личное пользование граждан.                                                                              

В дорожные фонды  могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета РФ).

В Федеральный  дорожный фонд РФ зачисляются акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан. В территориальный дорожный фонд зачисляется налог с владельцев транспортных средств.

     Средства  целевых внебюджетных фондов формируются  за счет:

добровольных  взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений, организаций;

сумм штрафов  за нарушение природоохранного законодательства, платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

сумм штрафов  за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

иных доходов  внебюджетных фондов.

     Средства внебюджетных фондов зачисляются на специальные счета, не подлежат изъятию и расходуются исполнительным органом власти либо органом управления фондом в соответствии с целевым назначением

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает возможности  формирования других внебюджетных фондов, за исключением государственных.

     Государственный кредит представляет собой совокупность экономических отношений между государством, в лице его органов власти и управления, с одной стороны, физическими и юридическими лицами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

Как экономическая  категория государственный кредит отличается от других кредитов тем, что он обеспечивается собственностью, находящейся в распоряжении государства. Государственный кредит в качестве звена финансовой системы обслуживает формирование и использование централизованных денежных средств государства, т. е. бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. Основой государственного кредита является добровольность, возвратность, платность и использование на общегосударственном уровне по конкретным направлениям.