Оценка  эффективности финансовой политики. Финансовая политика наряду с благоприятной  внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынках нефти и газа, оказала положительное влияние на социально-экономическое развитие страны. Темп экономического роста составили 6,4%. Инвестиции-10,5%. Индекс промышленного производства -104%. Среднемесячная заработная плата в среднем за год составляет 8530 руб. В налоговой реформе снизилась налоговая нагрузка на экономику. Эффективность финансовой политики следует акцентировать внимание на том, что значительную роль развитии России сыграл внешнеэкономический фактор. По  оценкам Минэкономразвития, он обусловил около половины роста ВВП, в том числе фактор высоких цен на нефть - примерно на одну треть.

Глава 3. Финансовая политика России среднесрочной  перспективе (2009-2012 г.)

    Главными  целями финансовой политики на 2009 год и среднесрочную перспективу (2009-2012 гг.) стали: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики. Основными целями бюджетной политики в 2009 году и среднесрочной перспектива являются:

    1) Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в  долгосрочном периоде.

    2) Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

    3) Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств. 

    4) Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

    5) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

    6) Повышение качества «человеческого капитала».

    7) Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

    8) Совершенствование управления государственной собственностью. В соответствии с программой приватизации будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть государственного имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям государства. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечении национальной безопасности и социальных нужд.

    9) Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

    10) Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

    Проект федерального бюджета на 2009 год и перспективного финансового плана Российской Федерации на 2009-2012 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально - экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2009 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных внешних условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.

    Расчёты бюджетных проектировок на 2009 год осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть с 65 долл./бар. в текущем году до 61 долл. /бар. в следующем году. Стабильная макроэкономическая ситуация, ослабление беремени государственного долга, высокий уровень золотовалютных резервов будут способствовать сохранению благоприятного инвестиционного климата. Инвестиции в основной капитал увеличатся на 10,4%. Высокими тепами в среднесрочной перспективе будут продолжать расти доходы населения - в 2009 году они в реальном выражении увеличатся на 10,2 %. Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократится с 18,4% в 2005 году до 14,3% в 2008 году и 11,6% в 2009 году.

    Темпы прироста экспорта товаров и услуг будут отставать от темпов роста импорта, в результате чего положительное сальдо по счету текущих операций сократится примерно на четверть - с 111,2 млрд. долл. в 2008 году до 83,3 млрд. долл. в 2009 году. Вместе с тем, произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами - в 2007 году впервые за последние 8 лет будет зафиксировано столь значительное положительное сальдо притока и оттока частного и официального капитала -9,1 млрд. долл. (в 2003 году сальдо по счету операций с капиталом и финансовыми инструментами составляло 0,7 млрд. долл.).

    Основным фактором экономического роста в 2009 году будет увеличение потребительского и инвестиционного спроса, однако расширение внутреннего спроса будет происходить более низкими темпами, чем в текущем году. В результате темпы роста ВВП прогнозируются со снижением - 6% в 2008 году против 6,6% в 2009 году. Федеральный бюджет на 2009 год и среднесрочную перспективу обеспечивает создание предпосылок для увеличения инвестиций в российскую экономику, создания условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Для этого будут решены следующие задачи:

    1. Стимулирование инструментами налоговой  политики позитивных структурных  изменений в экономике, последовательное  снижение совокупной налоговой  нагрузки на бизнес. Самый высокий уровень налогового бремени в настоящее время имеет место в секторе добычи полезных ископаемых (по итогам 2007 года - 51,6%). Минимальный уровень налоговой нагрузки в сельском хозяйстве (4,3%) и в социальной сфере (8,3%). В обрабатывающих производствах уровень налоговой нагрузки в 2007 г. составил 19,1%. Тем самым сокращается разрыв в инвестиционной привлекательности сырьевого и перерабатывающего сектора, что является необходимым условием для прогресса в диверсификации экономики и ухода от «голландской болезни».

    2. Достижение стабильно низкого  уровня инфляции.

    Устойчивость национальной валюты является тем условием, при котором экономика работает эффективно и бесперебойно. Низкая инфляция создает благоприятные условия для накопления и инвестирования средств в результате сокращения риска потери покупательной способности денег; укрепляются и получают возможность эффективно функционировать кредитные и финансовые рынки. Сохранение на протяжении последних лет высоких темпов инфляции формирует высокие инфляционные ожидания, которые носят инерционный характер, и превышение инфляцией установленных ориентиров приводит к автоматическому росту ожидаемой инфляции, сохранению высокой склонности к потреблению.

    В 2009-2012гг. непроцентные расходы федерального бюджета увеличатся в реальном выражении  на 8,4% в среднем за год, в том  числе в 2009 году - на 17,1%.

    Ускоренными темпами растет денежное предложение, превышающее потребности экономики, что служит причиной роста цен. Это  создает угрозу избыточного укрепления рубля либо выхода инфляции за установленные  пределы. В этих условиях для обеспечения целевых ориентиров по инфляции Банк России, стерилизационные возможности которого ограничены необходимостью обеспечения целевых ориентиров по базовой инфляции, вынужден идти на дополнительное повышение курса рубля. Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики необходимы дополнительные механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета, в частности закрепление уровня расходов как долю к ВВП или установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазового трансферта) к ВВП.

    3. Реализация приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию социальной сферы, в том числе в сфере здравоохранения и образовании обеспечения населения доступным и комфортным жильем. Значительный социальный эффект будет также иметь реализация национального проекта в сфере АПК.

    4. Обеспечение энергетической безопасности и модернизация энергетической инфраструктуры, технологическая модернизация экономики, развитие инновационной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности экономики, прежде всего путем реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие научных исследований, разработку и внедрение новых технологий в электронике, авиа космическом комплексе, в сфере информатики и нанотехнологий.

    Реализация  комплекса мер по стимулированию экономического роста предполагает повышение эффективности государственных  расходов инвестиционного характера. Их объем, включая инвестиционный фонд и инвестиционную часть национальных проектов, увеличится с 2,1% ВВП в 2008 году до 2,7% ВВП в 2009 году в связи с запуском новых целевых программ и активизацией государственно-частного партнерства.

    В результате реализации предлагаемых мер  в бюджете на 2009 год доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал существенно возрастает с 17,8% в 2008 году до 20,3% в 2009 году и 20,6% в 2010 году. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2009 год доходы в 2009 году составят 6965,3 млрд. руб. или 22,3% ВВП; расходы - 5463,5 млрд. руб. или 17,5% ВВП и профицит - 1501,8 млрд. руб. или 4,8% ВВП.

    Прогнозируемый  объем доходов федерального бюджета  в 2009-2012 годах в реальном выражении (с учетом инфляции) практически  останется неизменным. Средний реальный рост доходов составит 0,3% в год. Доходы федеральною бюджета в 2009 году прогнозируются в размере 22,6% ВВП, в 2010 году   22,3% ВВП, в 2011 году - 19,8% ВВП, в 2012 году -19,2%ВВП.

    Основными факторами столь существенного  снижения доходов федеральною бюджета  по отношению к ВВП являются замедление темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, также прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл./ бар. в 2009 году до 48 долл. /бар. в 2009 году.

    Наиболее  значительно, как в реальном, так  и в номинальном выражении в ближайшие годы снижаются поступления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных пошлин. Если в 2008 году удельный вес этих налогов в общей сумме, по оценкам, составит 49,8%, то к 2009 году он сократится до 30,8%. Наиболее активный рост поступлений будет обеспечен за счет роста сборов НДС, в среднем за 2009-2012 годы реальные темпы роста составят 17,9%. В результате, доля НДС в структуре доходов федерального бюджета к 2009-году возрастет до 40,5% (на 15,6 процентного пункта по сравнению с 2008 годом).

    В ближайшие годы необходимо скоординированное  совершенствование налогового законодательства и налогового администрирования, а  также активизация диалога правительства  с бизнесом относительно условий, способствующих последовательному выходу бизнеса из тени.

    С 2009 года подлежат введению следующие  налоговые меры по таким направлениям, как:

    1. Изменения в области акцизного налогообложения (изменение существующего порядка уплаты акцизов на нефтепродукты, изменение порядка применения адвалорных ставок акцизов на табачные изделия, индексация специфических ставок акцизов по большинству подакцизных товаров на 8,5%).

    2. Совершенствование налогообложения  при добыче нефти, направленное  на стимулирование   инвестиций   и   рост   добычи   нефти   (установление дополнительного понижающего коэффициента для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки, а также введение нулевой налоговой ставки на НДПИ для новых месторождений.

    3. Увеличение размеров социальных  налоговых вычетов на обучение граждан и их близких родственников в образовательных учреждениях, а также на их лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации, распространение налоговой льготы по ЕCH в части не начисления налога на выплаты наемным работникам, являющихся инвалидами, на налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей и т. д.

    Бюджетная политика в области расходов в 2009 году и среднесрочной перспективе  направлена на повышение эффективности  государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческого капитала.

    Непроцентные  расходы федерального бюджета возрастут  в 2010 году на 1110,4 млрд. рублей по сравнению  с ожидаемой оценкой 2009 года. Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. Расходы на национальную экономику в 2009 году по сравнению с уточенной росписью на 2008 год возрастут на 172,7 млрд. рублей, на национальную оборону - 161,9 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 124,6 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются почти на 50%, на образование - на 33,4%о, на здравоохранение - на 31,5%