Финансовая политика России на современном этапе развития экономики

      Грамотное применение инструментов бюджетной  политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления  таких мер финансовое обеспечение.

      Кризис  высветил главную проблему, делающую российскую экономику  уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической  эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом – для  модернизации социально-экономической системы страны.

      Эти особенности российской экономики  обусловливают широкий спектр вызовов  и рисков для ее дальнейшего развития.

      Важнейшие из них связаны с опасностью, что  ставшее привычным непродолжительное  улучшение ситуации в экономике  в результате действия  преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.)  приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.

      По  оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за двенадцать месяцев 2010года составили 8298,9 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 18,7%, что на 0,1 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2009 года (прил. 2)

      Поступление доходов в январе-декабре составило 105,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 3204,9 млрд. рублей или 7,2% ВВП (в январе-декабре 2009 г. - 3012,2 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2010 г. 4580,3млрд.рублей или 10,3%ВВП (9,0% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2010 года составили 513,7 млрд. рублей, или 1,2% ВВП (2,1% ВВП - 2009 г.)( табл. 5).

     Таблица 5

     Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2010 года на кассовой основе, в % к ВВП⁹

Показатель	2010 год,  закон о бюджете	Исполнение
		2009	2010	Изменение, п.п.
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	17,4	18,8	18,7	-0,1
Федеральная налоговая служба	н/д	7,7	7,2	-0,5
Федеральная таможенная служба	н/д	9,0	10,3	1,3
Другие  администраторы	н/д	2,1	1,2	-0,9
Расходы	22,7	24,7	22,7	-2,0
Обслуживание  долга	0,5	0,5	0,4	-0,01
Непроцентные  расходы	22,2	24,3	22,2	-2,0
Профицит (+) / Дефицит (–)	-5,3	-5,9	-4,0
сальдо  внутреннего долга	1,5	1,1	1,1	0,1
сальдо  внешнего долга	0,3	-0,3	0,2	0,6
прочие  источники финансирования	-7,1	5,2	2,7	-2,5
ВВП, млрд. рублей	45 175	39 101	44 491	5 391

      ^{9 Состояние по источнику: http://www.openbudget.ru/articles/index.php?ID=848}

      Нефтегазовые  доходы составили за 12 месяцев 2010 года 3830,6 млрд. рублей или 8,6% ВВП, что на 1,0 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен, прежде всего, повышением мировых цен на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 12 месяцев 2010 года составила 78,1 долл. за баррель (60,8 долл. за баррель за аналогичный период 2009 года). Также увеличились и нефтегазовые доходы и составили 4468,2 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 114,5 млрд. рублей больше показателя 2009 года), однако произошло определенное их снижение в % ВВП (на 1,1 п.п.) под влиянием отмены с 2010 года ЕСН, а также снижения поступления доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

      Кассовые  расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2010 г. составили 10094,1 млрд. рублей или 22,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,0 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 194,8 млрд. рублей, что составляет 0,4% к ВВП (176,2 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2009 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2010 года стали выше на 4,4% , чем в том же периоде прошлого года (9899,2 млрд. рублей или 22,2% ВВП по сравнению с 9483,9 млрд. рублей или 24,3% ВВП соответственно).

      С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2010 г. составил 1795,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 2322,3 млрд. рублей или 5,9% ВВП).

        Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2010 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 508,9 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 857,2млрд.рублей (1,9%ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2010 г. составило -348,2млрд. рублей (-0,8% ВВП) по сравнению с -100,0млрд. рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2009 года.

     Нефтегазовые  фонды в 2010 году пополнялись исключительно  за счет доходов от размещения собственных  средств, совокупная расчетная сумма  доходов от размещения средств фондов за период с 15 января по 31 декабря 2010 года составила 43,4 млрд. рублей.

     В марте, апреле и декабре 2010 года на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда  в общей сумме 969,5 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета. На предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета этого Фонда были направлены средства Резервного фонда в размере24,500млрд. рублей.

     В целях со финансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за2,502 млрд. рублей, из которых 2,495млрд. рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 0,007млрд. рублей конвертирован в иностранную валюту.

     По  оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за три месяца 2011года составили 2391,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,8%, что на 0,9 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2010 года ( прил. 3).

     Поступление доходов в январе-марте составило 27,0% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1010,6 млрд. рублей или 8,8% ВВП (в январе-марте 2010 г. - 851,1 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-марта 2011 г. 1297,8млрд.рублей или 11,3ВВП (9,0 ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2011 года составили 82,9 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (2,2% ВВП - 2010 г.) (табл. 7).

     Таблица 7

     Параметры исполнения федерального бюджета за январь-март 2010 года на кассовой основе, в % к ВВП¹⁰

Показатель	2010 год,  закон о бюджете	Исполнение
		2009	2010	Изменение, п.п.
		январь-март	январь-март
Доходы	17,6	19,8	20,7	0,9
Федеральная налоговая служба	н/д	8,6	8,8	0,2
Федеральная таможенная служба	н/д	9,0	11,3	2,3
Другие  администраторы	н/д	2,2	0,7	-1,4
Расходы	21,2	22,3	19,7	-2,6
Обслуживание долга	0,8	0,7	0,7	0,00
Непроцентные  расходы	20,4	21,6	19,0	-2,6
Профицит (+) / Дефицит (–)	-3,6	-2,5	1,1
сальдо  внутреннего долга	2,5	0,3	2,4	2,1
сальдо  внешнего долга	0,1	-0,3	-0,2	0,0
прочие  источники финансирования	1,1	3,0	-3,3	-6,3
ВВП, млрд. рублей	50 389	9 873	11 530	1 657

^{10 Состояние по источнику:Принципы_построения_бюджетной_системы_РФ/2980_82544_страница5.html}

      Нефтегазовые  доходы составили за три месяца 2011 года 1134,1 млрд. рублей или 9,8% ВВП, что  на 0,9 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-март 2011 года составила 103,6 долл. за баррель (74,9 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Нефтегазовые доходы составили 1257,2млрд. рублей или 10,9% ВВП (что на 179,9 млрд. рублей больше показателя 2010 года).

      Кассовые  расходы федерального бюджета за январь-март составили 2270,0млрд. рублей или 19,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный  период предшествующего года на 2,6 п.п.       При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 83,0 млрд. рублей, что составляет 0,7% к ВВП (71,2 млрд. рублей или 0,7% ВВП в 2010 году). Непроцентные расходы в январе-марте 2011 года стали ниже 2,6 п.п., чем в том же периоде прошлого года (2187,0 млрд. рублей или 19,0% ВВП по сравнению с 2128,3 млрд. рублей или 21,6% ВВП соответственно).

      С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам профицит федерального бюджета  в январе-марте 2011 г. составил 121,3 млрд. рублей или 1,1% ВВП (в аналогичном  периоде прошлого года дефицит был равен 244,6 млрд. рублей или 2,5% ВВП)¹⁰.

      Сальдо  государственных внутренних заимствований  за январь-март 2011 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 280,7 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 341,4млрд.рублей (3,0%ВВП). Погашение долга в январе 2011 г. составило -60,7млрд. рублей (-0,5% ВВП) по сравнению с 25,9млрд.рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2010 года.

      Совокупный  объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1апреля 2011 года снизился до 3358,2млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд - 748,5 млрд. рублей, Фонд

национального благосостояния - 2609,7 млрд. рублей) с 3387,8 млрд. рублей на 1 марта 2010 года. 

2.3. Анализ финансовой политики Республики Бурятия за 2010 год

      В соответствии с распоряжением Правительства  Республики Бурятия от 10.09.2009  № 472-р  «Об основных направлениях бюджетной  и налоговой  

политики  Республики Бурятия на 2010-2012 годы» основными направлениями бюджетной политики Республики Бурятия на 2010-2012 годы являются:

      1. повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления государственных и муниципальных услуг;

___________

¹⁰ Иванова И.Д . Аудит эффективности в рыночной экономике. Кнорус. 2011. С.317   

      2. совершенствование межбюджетных отношений.

      В Республике Бурятия для повышения  эффективности бюджетных расходов  работа велась по нескольким направлениям:

      1. Проведена оценка и утвержден перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

      2. Приняты нормативные правовые акты, определяющие стоимость единицы государственной услуги;

      3. Утверждены методики определения нормативов финансовых затрат на единицу государственной услуги, порядок оценки эффективности деятельности республиканских  бюджетных учреждений и проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества государственных услуг.

      В ноябре 2010 г. принят Закон Республики Бурятия от 12.11.2010 N 1737-IV «О переходном периоде при изменении правового положения государственных учреждений Республики Бурятия», устанавливающий переходный период, с 01.01.2011 г. по 01.07.2012 г., в течение которого финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Республики Бурятия, являющихся получателями бюджетных средств, осуществляется на основании бюджетной сметы.¹¹

      В целях оптимизации расходов консолидированного бюджета в социально-культурной сфере и повышения качества оказываемых населению услуг, эффективности деятельности государственных учреждений продолжается процесс перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений.

      Так, если в 2008 году в форму автономных учреждений на уровне республиканского бюджета переведено 6 бюджетных учреждений, на уровне ____________

¹¹Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. Ком Книга.2010. С. 275

муниципальных образований – 2 учреждения, в 2009 году  10 государственных учреждений и 53 муниципальных  учреждений. В 2010 году в автономные учреждения переведены 58 бюджетных учреждений, в том числе

50 муниципальных.

      В 2010 году в республике проведена  работа по обеспечению сбалансированности республиканского и местных бюджетов.  Наряду с мониторингом состояния  просроченной кредиторской задолженности второй год проводилось рассмотрение бюджетов муниципальных районов и городских округов.