Финансовая политика России на современном этапе развития экономики

      Цели  финансовой политики:

      1. политические цели, т.е. достижение целей в области внешней и внутренней политики

      2. экономические цели, т.е. достижение целей в области экономики на различном уровне

      3. социальные цели, т.е. достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ГЛАВА 2: ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И БУРЯТИИ

2.1. Задачи и направления финансовой политики на 2010 год и среднесрочную перспективу (2011-2012 гг.)

      Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2010-2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

      Бюджетная политика на 2010-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики.

      В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2010-2013 годах являются:

      1. использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

      2. разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

      3. обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

      4. повышение качества человеческого капитала;

      5. повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

      6. реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

      Динамика  основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП⁵ (прил. 1).

      Прогнозируется  рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

      Доля  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

      Доля  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в консолидированном бюджете  Российской Федерации останется  стабильной (37,5% - в 2010 году, 37,6% - в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году.

      Предельный  объем расходов федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений

доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (табл. 2) 
 
 

Таблица 2

Расчет  предельного объема расходов федерального бюджета⁶

( млрд. рублей)

Показатель	2010 год	2011 год			2012 год		2013 год
		прогноз		прирост к предыдущему  году	прогноз	прирост к предыдущему  году	прогноз	прирост к предыдущему  году
Доходы, всего	783,8	617,8	834,0		131,7	513,9	983,9	852,2
% к  ВВП	17,3	17,4			16,5		16,1
Источники покрытия дефицита	428,6	767,3		661,3	712,9	54,4	765,2	52,3
% к  ВВП	5,4	3,6			3,1		2,9
Расходы (предельный объем)	212,4	385,1		172,7	844,6	459,5	749,1	904,5
% к  ВВП	22,7	20,9			19,6		19,0

⁶   Состояние по источнику: http://kremlin.ru/acts/8192

      Прогнозируемые  объемы доходов федерального бюджета  и целевые ограничения по размеру  дефицита федерального бюджета формируют  предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году.

      В номинальном выражении в 2011-2013 годах  планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 1,7%, в 2012 году по сравнению  с 2011 годом на 4,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. Однако в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (табл. 3)

Таблица 3

Динамика  расходов федерального бюджета⁷

Показатель	2010 год	Прогноз
		2011 год	2012 год	2013 год
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей	552,3	172,7	459,5	904,5
% (в  номинальном выражении)	5,7	1,7	4,4	8,3
% (в  реальном выражении)	- 3,9	- 4,5	- 1,5	2,7

⁷ Состояние по источнику: http://expert.ru/dossier/story/financial_system/

      Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

      В 2009 - 2011 годах должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой  системы.

      Начиная с 2010 года необходимо увеличить в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения  с 30 млн. рублей до 60 млн. рублей в год⁸.

      В целях поддержания инвестиционной активности в экономике необходимо:

      1. в 2009 году в целях исчисления налога на прибыль организаций законодательно установить возможность признания затрат инвесторов на строительство или финансирование объектов транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд;

      2. разработать меры налогового стимулирования повышения энергоэффективности производства.

      Актуальной  остается проблема налогообложения  добычи твердых полезных ископаемых, и в первую очередь угля, в части, касающейся перехода на взимание налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных в зависимости от вида угля и отдельных условий его добычи.

      Требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременному сокращению издержек, связанных с выполнением налоговых обязательств, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.  

      Основные  приоритеты бюджетных расходов:

_____________

⁸Афанасьев А.А.Бюджет и бюджетная система. Юрайт.2009 г. С. 119

      Снижение  под воздействием мирового финансового  кризиса доходов федерального бюджета  и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера  дефицита бюджета, а также обеспечение  сбалансированности пенсионной системы  в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах.

      Эта вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

      В связи с этим необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.

      При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и  полномочия ведомств по оптимизации  расходов в рамках действующего законодательства.

      В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию инструментов реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.

      Совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета:

      В 2010 году и в среднесрочной перспективе  необходимо осуществить действия по следующим направлениям:

      1. Минимизация бюджетных рисков;

      2. Эффективное управление средствами  Фонда национального благосостояния  и Резервного фонда;

      3. Обеспечение ритмичности исполнения  федерального бюджета;

      4. Расширение полномочий главных  распорядителей бюджетных средств;

      5. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд;

      6. Совершенствование государственного  и муниципального контроля;

      7. Повышение эффективности использования  ресурсов в государственном секторе;

      8. Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям;

      9. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. 

2.2. Итоги проведения финансовой политики 2010 года

      Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее  со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010–2012 годах, заметно изменилась.

      В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

      Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

      И что очень важно, удалось сохранить  социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.