Финансовая политика России на современном этапе развития экономики

      Все это налагает большую ответственность  на органы государственной власти и местного самоуправления, управляющих бюджетными средствами республики.  
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Российская  Федерация, как и ее большинство  субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий  далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.) Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

      В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и  оседают в зарубежных банках. В  целом банковская, налоговая и  таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж. Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

      Серьезной проблемой является недостаток культуры повседневной работы на предприятиях, когда бухгалтерский учет ведется  недобросовестно, а часто просто искажается в стремлении уменьшить налоговые платежи. На этом фоне из-за реально тяжелого положения предприятий недоимки по НДС и налогу на прибыль будут всегда велики. Последние относят к налогам, типичным для развитых стран, у которых проблем с учетом и с организацией налоговой службы решены гораздо лучше, чем у нас. Какие же меры позволят восстановить равновесие бюджета и создать предпосылки для экономического роста в налоговой сфере?

      Следует резко сократить максимально  допустимую ставку налога на прибыль. Последнюю и так успешно занижают в отчетах, придумывая хитроумные методы. Компенсировать потерю части налога на прибыль можно расширением сферы акцизного налогообложения. У акцизов есть много "неприятных черт", главная из которых - искажение ценовых пропорций за счет искусственного удорожания подакцизных товаров. Кроме того, они носят регрессивный характер, т.к. с каждой единицы этих товаров богатый и бедный платят одинаковый налог. Но у них есть один серьезный плюс - их легко взимать. В России в современной ситуации это должно стать главным аргументом в их пользу. Другим источником компенсации сокращения ставок налога на прибыль могло бы стать увеличение ставок по налогу на имущество, как юридических, так и физических лиц. В проекте нового кодекса правильно предлагается заменить для юридических лиц прежний налог налогом на недвижимость. Кроме того, необходимо провести реформу социальных служб и в первую очередь пенсионного обеспечения, требующего наиболее значительных сумм среди всех социальных взносов.

      Говоря  о проблеме соотношения налогообложение - занятость нельзя обойти вниманием  вопрос об особом режиме обложения  малого бизнеса, который традиционно  считается основным создателем дополнительных рабочих мест. Кроме того, как  показывают данные, сегодня в России он наиболее исправный плательщик налогов. Поэтому первейшая задача налоговой реформы - создание малому бизнесу льготного климата. Сегодняшняя «особая» схема налогообложения малого бизнеса не является особо льготной, т.к. во-первых, отчисление 10% выручки или 20% нечетко определяемого дохода - бремя также весьма тяжелое, а во-вторых, касается лишь предприятий с количеством работников не более 15, что гораздо ниже принятых в развитых странах критериев для льгот малому бизнесу. Наконец, надо четко договориться о критериях отнесения предприятия к малому бизнесу. Предложение автора: не более 100 человек занятых, доля государства - не более 25%, отсутствие монопольного положения на рынке.

      Развитие  финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.

      В республике в целом созданы предпосылки  для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Начиная с 2009 года, на уровне муниципального района произведена концентрация финансовых потоков. Муниципальным районам дано право самостоятельно принимать решение о направлении средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и проводить балансировку бюджетов поселений, что, безусловно, повышает ответственность глав муниципальных районов за состояние консолидированного бюджета района и позволяет объединить усилия района и поселения для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

      В условиях финансового кризиса, когда  значительно сокращаются поступления  налоговых доходов в местные  бюджеты, и, в первую очередь, по налогу на доходы физических лиц, необходима разработка и реализация мер, направленных на осуществление преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, повышение качества управления бюджетом в муниципальных образованиях.

      Уже с 2009 года Правительство Республики Бурятия начало разрабатывать новую методику распределения инвестиционных средств для ее внедрения с 1 января 2010 года. Данная методика должна учитывать уровень обеспеченности того или иного муниципалитета инфраструктурой и основываться на принципах равного и справедливого доступа к инвестиционным средствам. Распределяемые инвестиционные средства должны быть обезличены и идти на достижение целей, определенных программой социально-экономического развития Республики Бурятия. При этом муниципальные образования смогут самостоятельно формировать инвестиционные планы, в том числе на длительный период. Кроме этого, методика должна стимулировать поселения на слияние, что приведет к сокращению управленческих расходов. С изменением методики  прекратится лоббизм и субъективное распределение указанных бюджетных средств.

      Основные  подходы по формированию межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе  сохраняются и должны быть направлены на организацию бюджетного процесса в муниципалитетах с учетом проведения антикризисной политики. Это предполагает прогнозирование доходов местного бюджета на основе реального состояния экономики; оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение расходов в соответствие с доходными источниками.

      В целях обеспечения стабилизации финансовой ситуации и качества бюджетного процесса в условиях кризиса должны своевременно рассматриваться меры финансовой поддержки муниципалитетов. Данная поддержка будет осуществляться только в случае определения дополнительных источников и после подробного рассмотрения причин возникновения несбалансированности местных бюджетов. Муниципальные образования должны подтвердить, что были приняты все необходимые меры. Такие как, уточнение параметров консолидированного бюджета, реализация мероприятий по недопущению просроченной кредиторской задолженности, уменьшение объемов муниципального долга в соответствии с утвержденными программами, наличие антикризисных программ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). – М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2010.-40с.
2. Федеральный закон от 02.12.2009 г. №308-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) в ред. Федеральных законов от 04.05.2010 N 71-ФЗ, от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ
3. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 9 марта 2009г.
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 году»
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2008г. «О бюджетной политике в 2009году»
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2007г. «О бюджетной политике в 2008 году»
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2010 г. «О бюджетной политике в 2011году»
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, одобренная распоряжение Прав РФ от 17.11.2010 № 1662-р.
9. Афанасьев А.А .Бюджет и бюджетная система.- Юрайт.2009 г. - 119 с.
10. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления. Финансы, 2010. – 561 с.
11. Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К0», 2009 г. - 350 с.
12. Врублевская О.В. Финансы., 2011. – 296 с.
13. Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К0», 2010 г.- 270 с.
14. Иванова И.Д. Аудит эффективности в рыночной экономике. Кнорус. 2011. – 350 с.
15. Карчевский В.В.Организация исполнения бюджета: учебное пособие. - ЭКАР. 2011. – 253 с.
16. Лавров А.М.Бюджетная реформа в России. - Ком Книга.2010. - 511 с.
17. Мацкуляк И.Д. Экономика России в 2010 г.: тенденции и перспективы.  - М.: ИЭПП, 2011. – 470 с.
18. Романовский М.В. и др. «Бюджетная система Российской Федерации» учебник ;М.В. Романовского, О.В. Врублевской – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2009 г. - 396 с.
19. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. «Финансы и кредит» - Москва. Высшее образование 2009г. – 485 с.
20. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС.2010. - 325 с.
21. Романовский М.В. Финансы., 2011. - 305 с.
22. Соменков А.Д. Парламенткий бюджетный контроль в Российской Федерации. Питер. 2010. - 405 с.
23. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право РФ: Учеб. пособие.  - М.: Приор.2009 г. - 241 с.
24. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. Учеб. пособие. - М.: ТЕИС.2009. - 240 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ