Финансовая политика Республики Казахстан

1) ежегодную оценку состояния  и прогноза на предстоящий  среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Подготовка ежегодной оценки состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию совместно с Национальным банком Республики Казахстан с участием центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга;

2. определение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию лимита правительственного долга и лимита предоставления государственных гарантий, утверждаемых в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
3. определение центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан, объемов погашения и обслуживания правительственного долга, утверждаемых в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
4. подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по досрочному погашению долга, покупке и продаже эмитентом государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг, реструктуризации государственного и гарантированного государством долга, рефинансированию долга, управлению рисками государственного и гарантированного государством заимствования./3/

Долг   Республики Казахстан представлен в таблице 5 (приложение В)

Таблица 5

Правительственный и гарантированный государственный долг Республики Казахстан 2003-2005 г.*

(млн. тенге)

Наименование	На 01.01.2003 января	На 01.01.2004 января	На 01.01.2005 января
1	2	3	4
Внутренний долг Правительства Республики Казахстан В том числе:	121 802	166369	231118
Государственные специальные казначейские обязательства	29255	-	-
Государственные краткосрочные казначейские обязательства	2487	5326	21185
Национальные сберегательные облигации
Государственные среднесрочные казначейские обязательства	68857	151744	205528
Государственные индексированные казначейские обязательства	7863	5631	2797
Государственные краткосрочные казначейские валютные обязательства
Государственные специальные компенсационные казначейские облигации		2950	961

 

Продолжение таблицы 5

1	2	3	4
Прочие обязательства	13339	717	647
Внешний долг Правительства Республики Казахстан, в том числе:	458094	4432230	355256
Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР)	182816	164865	141976
Азиатский Банк Развития (АБР)	51026	47577	34736
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР)	5640	5191	5114
Исламский Банк Развития (ИБР)	4458	4970	5061
Саудовский Фонд Развития (СФР)	374	889	1134
Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития (КФАЭР)	253	252	1169
Фонд Развития Абу-Даби	461	2348	2278
Австрия	460	447	376
Швеция	467	433	390
Эксимбанк Кореи	555	306	88
Японский Банк Международного Сотрудничества	62435	78966	81837
Кредитное агентство Правительства ФРГ	2641	3066	3012
Иностранные коммерческие банки	45368	40171	32586
Евроноты	101140	93743	45500
Долг Правительства Республики Казахстан, всего	579896	609592	586374
Гарантированный государством долг в том числе:	86657	80475	82326
Гарантированный государством внутренний долг	3110	1239
Гарантированный государством внешний долг	83548	79236	82326
Всего Правительственный и гарантированный государством долг	666553	690067	668700

*Таблица составлена по данным  Статистического бюллетеня Министерства  финансов Республики Казахстан  2005 г.

 

Как видно из таблицы 5 всего Правительственный и гарантированный государством  долг составил   на 01.01.2005 668 700 млн. тенге, из них внутренний долг 231 118 млн. тенге и внешний 355256 млн. тенге. Анализ внешнего и внутреннего долга Республики Казахстан можно проследить из рисунка 6 (приложение Д).

Анализ внутреннего долга Правительства Республики Казахстан за 2003-2005 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6

Анализируя рисунок 6 можно сказать, что внутренний долг Республики Казахстан составил  в 2005  году 231118 млн. тенге, что на 109316 млн. тенге больше, чем в 2003 году.

Динамика внешнего долга Республики Казахстан представлена в таблице 7 (приложение Е).

Внешний долг Правительства Республики Казахстан за 2003-2005 годы

 

 

Рисунок 7.

Анализируя таблицу 7 можно сказать, что в 2005 году внешний долг Республики Казахстан составил 355256 млн. тенге, что на 102838 меньше, чем в 2003 году.

На рисунке 8 рассмотрена динамика внешнего и внутреннего долга Республики Казахстан за 2002-2005 годы (приложение Ж)

 

 

Анализ внешнего и внутреннего долга Республики Казахстан на 01.01.2005 г

 

Рисунок 8.

 

Как видно из рисунка 8 в на 2005 год внешний долг составил 61%, а внутренний 39%.

Официальные трансферты общего характера показаны в таблице 6.

Таблица 6.

Официальные трансферты общего характера 2002-2004 *

(млн. тенге)

Наименование	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1	2	3	4
Бюджетные изъятия из местных бюджетов	49 065	57 630	66 673
Бюджетное изъятие из областного бюджета Актюбинской области	569	429
Бюджетное изъятие из областного бюджета Атырауской области	19 603	20 115	22 669
Бюджетное изъятие из областного бюджета Восточно-Казахстанской области		-
Бюджетное изъятие из областного бюджета Западно-Казахстанской области	-	497	-
Бюджетное изъятие из областного бюджета Карагандинской области	81	-	-
Бюджетное изъятие из областного бюджета Мангистауской области	9 000	10 651	10 139
Бюджетное изъятие из областного бюджета Павлодарской области	1 896	974	-
Бюджетное изъятие из бюджета города Алматы	17915	24 964	32 061

Продолжение таблицы 6.

1	2	3	4
Бюджетное изъятие из бюджета города Астана	-	-	1 804
Субвенции  из республиканского бюджета	59 763	80 513	134 395
Акмолинская область	7 192	9 353	14 112
Актюбинская область			2 131
Алматинская область	10 289	10 125	14 425
Восточно-Казахстанская область	5 190	9 348	15 010
Жамбылская область	6 877	10410	15 065
Западно-Казахстанская область	1 286		5 657
Карагандинская область	-	1 835	6 998
Кызылординская область	6 645	8 972	10 909
Костанайская область	4 182	5 191	8 892
Павлодарская область	-	-	1 043
Северо-Казахстанская область	5 202	6 206	11468
Южно-Казахстанская область	12 901	19 072	28 685

*Таблица составлена по данным  Статистического бюллетеня Министерства  финансов Республики Казахстан  2005 г.

 

Из таблицы 6 видно, что бюджетные изъятия из местных бюджетов в 2004году составили 66 673 млн. тенге, что на 14 608 млн. тенге или 135% больше чем в 2002 году.

 Трансферты – безвоздмезные  и невозвратные платежи в бюджет  и Национальный фонд Республики  Казахстан, а также из бюджета, в том числе физическим и  юридическим лицам, из Национального  фонда Республики Казахстан в  бюджет.

 

III. Пути совершенствования финансовой политики Республики Казахстан

 

3.1 Роль налогов  в регулировании финансовой политики  государства

 

 

Финансовые ресурсы подтверждают финансовую мощь государства. По составу финансовые ресурсы многочисленны, по механизму формирования неоднородны и сложны, по направлению их использования обширны, а по принадлежности конкретны./33/

Методологические аспекты финансовых ресурсов и характеризуют формирование всех видов ресурсов и их эффективность.

На развитие экономики и социальной сферы во всем мире воздействие государства осуществляется через проводимую активную финансовую политику. Особо следует отметить экономическую роль бюджета в условиях трансформации экономики, когда возникает острая необходимость формирования и перераспределения финансовых ресурсов государства в целях сглаживания усиливающихся в рыночных условиях социальных различий между регионами и группами населения. Казахстанский бюджет и столкнулся с этой проблемой. Государственный бюджет суверенного государства с первых лет. как инструмент государственного регулирования экономики, тесно связан с частью стоимости валового внутреннего продукта и, обособляясь превращается в собственность государства в денежной форме для выполнения своей социальной функции. Различные сектора экономики, отдельные территории в стране, конкретные предприятия и каждый человек в организации бюджетного процесса реально ощущает объективность действующей в стране финансовой политики. Положительное ожидание от государственного бюджета независимо от его вида и уровня прежде всего связано с формированием его устойчивой основы: создание стоимости, формирование финансовых ресурсов на стадии первичного распределения (финансы предприятий материальной сферы), затем на основе финансовой политики - на стадии перераспределения, которая сама состоит из двух стадий.

Сегодня мы видим, как финансовая политика может быть сильно зависима от макроэкономической ситуации и характера социально-экономической политики государства. Если до середины 1994 года финансовая политика Казахстана достаточно сильно зависела от экономической и политической конъюнктуры в России, от последствий единой рублевой зоны, которые привели к гиперинфляции при отсутствии финансовых ресурсов и безудержной эмиссии денег, то в дальнейшем преобразования разрешали острую потребность в совершенствовании финансовой политики.

Совершенствование законодательной основы налогообложения в Казахстане было подтверждено Новым Налоговым Кодексом, принятого в 2001 году. Можно отметить, что реформирование налоговой системы по двум кардинальным  законодательствам (1995 г и 2001 г.) в достаточно активном темпе разрешило проблему формирования доходов госбюджетов Казахстана за последние 7-8 лет.