Финансовая политика Республики Казахстан

 

 

По мнению многих экспертов, Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ.

В Казахстане за десять лет независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 1996 году она снизилась до 28,7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли./29/

С целью привлечения иностранного капитала для расширения производства и приобретения навыков по маркетингу и управлению в 1995- 1996 годы осуществлялась передача ряда крупных предприятий черной и цветной металлургии, химической отрасли иностранным инвесторам. Можно, конечно, как угодно критиковать правительство за эти меры, тем более, что никто не застрахован от ошибок в таком чрезвычайно сложном и абсолютно новом для нас деле, но факт остается фактом. Этими предприятиями только за 2003 год произведено продукции более чем на 210 млрд. тенге, что составляет почти 33% от общего объема промышленной продукции.

В 2002 году доходы бюджета составят 21,4 к ВВП, в том числе налоговые – 16,2% в 2003 год соответственно – 22,9% и 19,2 к уровню ВВП.

По сравнению с соответствующим периодом 2003 года возросло производство стали (на 9%), проката готового (на 11%), меди рафинированной (в 1,9 раза), магния и магниевых сплавов (в 2,1 раза), свинца в концентрате (на 6,9%), глинозема (на 7,2). Возросло также производство железной руды и чугуна. Но самое главное – здесь удалось сохранить занятость, избежать крупных социальных конфликтов и сейчас предпринимаются меры по усилению контроля за налоговыми поступлениями от этих предприятий. Ключевой задачей правительства остается создание реального собственника, что позволит расширить доходную базу бюджета.

Для решения крупных проблем, относящихся к общей политике в области государственных расходов, в 2003 году были начаты крупномасштабные реформы: по оптимизации сети и структуры социальной сферы, реорганизации системы центральных и местных исполнительных органов, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения. На дальнейшую реализацию пенсионной реформы в 2003 году было перечислено Государственному выплатному центру по пенсиям из государственного бюджета 36 млрд. тенге. На 2003 год закладывался дефицит бюджета в размере 5,5% к ВВП в результате предоставления трансфертов из бюджета Пенсионному фонду на 52 млрд. тенге и выплату социальных пособий на 23 млрд. тенге. Таким образом, бюджетная политика приобретает еще более социальную ориентацию.

Для решения социальных задач республики уже в 2003 году правительством Республики Казахстан были предприняты серьезные шаги по укреплению доходной части государственного бюджета. Основными направлениями в данной области явились усиление контроля за поступлениями налогов и работа с отдельными налогоплательщиками, совершенствование методов администрирования за сбором налогов, модернизация и компьютеризация налоговых служб республики. Однако эти меры не дадут быстрого эффекта и в 2004 году финансовые возможности государственного бюджета будут ограничены. В этой связи, основной акцент в бюджетной политике будущего года и в среднесрочной перспективе будет направлен на более эффективное управление государственной собственностью, рациональное использование государственных финансов, усиление контроля за целевым расходованием средств налогоплательщиков. Работа в этом направлении будет проводиться постоянно и систематически.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современном Казахстане, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РК, который в ежегодных посланиях Министерству финансов определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РК должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

Бюджет  - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализуции го задач и функций./3/

Бюджетная система – совокупность бюджетов и Национального Фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процессов и отношений.

Бюджетная система основывается на следующих принципах:

1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного законодательства. Республики  Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории Республики Казахстан;

2) принцип полноты — отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3) принцип реалистичности — соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов;

4) принцип транспарентности — обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;

5) принцип последовательности — соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;

6. принцип эффективности и результативности — разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с использованием оптимального объема  бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств;
7. принцип приоритетности — осуществление бюджетного процесса в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики или региона;
8. принцип ответственности — привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан;
9. принцип самостоятельности бюджетов — установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет.

       В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

Республиканским бюджетом, является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Государственный   бюджет  -  это  экономические  отношения   между государством     и   субъектами   всех   форм   собственности   и   отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направленных   на   выполнение   общегосударственных   задач   и функций.

Через государственный   бюджет     образуется       и   используется общественный  централизованный фонд денежных средств. Именно   через государственный   бюджет государство организует перераспределение средств производственной    и    непроизводственной    сферами    отраслей хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д./3/

Сущность    и     содержание    бюджета    определяются     функциями государства,       важнейшей      из      которых      является      воспроизводство производственных   отношений,  превалирующих  на том  или  ином  этапе развития государства. Существование государственного бюджета в качестве самостоятельной     сферы  распределения   объективно   представлено   самим общественным      производством,      развитие      которого      нуждается     в централизованных ресурсах.

На рисунке 3 показана структура государственного бюджета Республики Казахстан (Приложение А).

Структура государственного бюджета Республики Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3

На рисунке 3 рассмотрена структура государственного бюджета Республики Казахстан.

Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя  государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм потребления.

Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему государственного кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков, т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.

Государственный бюджет Республики Казахстан является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств./3/

Главной задачей республиканского и местных бюджетов является их сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование государственной задолженности, формы и размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращении его расходной части./10/

Кодекс определяет порядок составления и утверждения местных бюджетов соответствующими представительствами и исполнительными органами, а правила их исполнения утверждаются маслихатами - собранием депутатов.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов не включаются в состав бюджетов   этих органов.

Уточнены отдельные положения по формированию и регулированию местных бюджетов, расходов и порядка образования внебюджетных  средств.

Составление и исполнение государственного бюджета   базируется на бюджетной  классификации, в которой    выделяются целевые направления государственной     деятельности,    вытекающие    из    основных    функций  государства.

Бюджетная     классификация     является     обеспечением     адресного выделения   финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько  и   на  какие   цели   выделяются   финансовые  ресурсы   из республиканского   бюджета. Бюджетная классификация должна обеспечить возможность   экономического анализа государственных расходов.

Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной  (экономической)  структурой бюджета т.е. во-первых, из следующих   поступлений: доходов, полученных официальных трансфертов и на  погашение основного долга по ранее  выданным из бюджета кредитам,  во-вторых,  из  расходов  и  кредитования,  в-третьих, дефицита (профицита) бюджета и, в четвертых, финансирование   дефицита  (использования профицита)    бюджета.  Среди расходов республиканского бюджета  особое место занимают  затраты  по текущему    обслуживанию государственного     внутреннего   и   внешнего   долга.   Он   возникает   при использовании   государственного    кредита   для    покрытия    бюджетного дефицитам (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами)./12/

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

Исходя из структуры бюджета, а также регламентируя источники доходов  и  направление  его  расходов,  группируя  бюджет,  тем  самым достигается бюджетная классификация.

Итак, бюджетная классификация представляет собой обязательную группировку доходов и расходов по однородным признакам с системой расположения и присвоения отдельным подразделениям бюджета определенных наименований и порядковых номеров, основанных на их экономической характеристике. Такая система позволяет получить необходимые представления о структуре бюджета, источниках его доходов, составе плательщиков, финансируемых из бюджета предусмотренных мероприятий.