Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2015 в 12:50, курсовая работа
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что современная экономика не может существовать без грамотной, целенаправленной, эффективной финансовой политики государства. При этом, на определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).
Кроме того, финансовая политика является одной из основных составляющих для успешного развития производительных сил и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.
По мнению многих экспертов, Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ.
В Казахстане за десять лет независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 1996 году она снизилась до 28,7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли./29/
С целью привлечения иностранного капитала для расширения производства и приобретения навыков по маркетингу и управлению в 1995- 1996 годы осуществлялась передача ряда крупных предприятий черной и цветной металлургии, химической отрасли иностранным инвесторам. Можно, конечно, как угодно критиковать правительство за эти меры, тем более, что никто не застрахован от ошибок в таком чрезвычайно сложном и абсолютно новом для нас деле, но факт остается фактом. Этими предприятиями только за 2003 год произведено продукции более чем на 210 млрд. тенге, что составляет почти 33% от общего объема промышленной продукции.
В 2002 году доходы бюджета составят 21,4 к ВВП, в том числе налоговые – 16,2% в 2003 год соответственно – 22,9% и 19,2 к уровню ВВП.
По сравнению с соответствующим периодом 2003 года возросло производство стали (на 9%), проката готового (на 11%), меди рафинированной (в 1,9 раза), магния и магниевых сплавов (в 2,1 раза), свинца в концентрате (на 6,9%), глинозема (на 7,2). Возросло также производство железной руды и чугуна. Но самое главное – здесь удалось сохранить занятость, избежать крупных социальных конфликтов и сейчас предпринимаются меры по усилению контроля за налоговыми поступлениями от этих предприятий. Ключевой задачей правительства остается создание реального собственника, что позволит расширить доходную базу бюджета.
Для решения крупных проблем, относящихся к общей политике в области государственных расходов, в 2003 году были начаты крупномасштабные реформы: по оптимизации сети и структуры социальной сферы, реорганизации системы центральных и местных исполнительных органов, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения. На дальнейшую реализацию пенсионной реформы в 2003 году было перечислено Государственному выплатному центру по пенсиям из государственного бюджета 36 млрд. тенге. На 2003 год закладывался дефицит бюджета в размере 5,5% к ВВП в результате предоставления трансфертов из бюджета Пенсионному фонду на 52 млрд. тенге и выплату социальных пособий на 23 млрд. тенге. Таким образом, бюджетная политика приобретает еще более социальную ориентацию.
Для решения социальных задач республики уже в 2003 году правительством Республики Казахстан были предприняты серьезные шаги по укреплению доходной части государственного бюджета. Основными направлениями в данной области явились усиление контроля за поступлениями налогов и работа с отдельными налогоплательщиками, совершенствование методов администрирования за сбором налогов, модернизация и компьютеризация налоговых служб республики. Однако эти меры не дадут быстрого эффекта и в 2004 году финансовые возможности государственного бюджета будут ограничены. В этой связи, основной акцент в бюджетной политике будущего года и в среднесрочной перспективе будет направлен на более эффективное управление государственной собственностью, рациональное использование государственных финансов, усиление контроля за целевым расходованием средств налогоплательщиков. Работа в этом направлении будет проводиться постоянно и систематически.
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современном Казахстане, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РК, который в ежегодных посланиях Министерству финансов определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РК должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.
Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализуции го задач и функций./3/
Бюджетная система – совокупность бюджетов и Национального Фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процессов и отношений.
Бюджетная система основывается на следующих принципах:
1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного законодательства. Республики Казахстан, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса на территории Республики Казахстан;
2) принцип полноты — отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности — соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов;
4) принцип транспарентности — обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;
5) принцип последовательности — соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
Республиканским бюджетом, является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных задач и функций.
Через государственный бюджет образуется и используется общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государство организует перераспределение средств производственной и непроизводственной сферами отраслей хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д./3/
Сущность и содержание бюджета определяются функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства. Существование государственного бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно представлено самим общественным производством, развитие которого нуждается в централизованных ресурсах.
На рисунке 3 показана структура государственного бюджета Республики Казахстан (Приложение А).
Структура государственного бюджета Республики Казахстан
Рисунок 3
На рисунке 3 рассмотрена структура государственного бюджета Республики Казахстан.
Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм потребления.
Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему государственного кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков, т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.
Государственный бюджет Республики Казахстан является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств./3/
Главной задачей республиканского и местных бюджетов является их сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование государственной задолженности, формы и размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращении его расходной части./10/
Кодекс определяет порядок составления и утверждения местных бюджетов соответствующими представительствами и исполнительными органами, а правила их исполнения утверждаются маслихатами - собранием депутатов.
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов не включаются в состав бюджетов этих органов.
Уточнены отдельные положения по формированию и регулированию местных бюджетов, расходов и порядка образования внебюджетных средств.
Составление и исполнение государственного бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.
Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из республиканского бюджета. Бюджетная классификация должна обеспечить возможность экономического анализа государственных расходов.
Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета т.е. во-первых, из следующих поступлений: доходов, полученных официальных трансфертов и на погашение основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам, во-вторых, из расходов и кредитования, в-третьих, дефицита (профицита) бюджета и, в четвертых, финансирование дефицита (использования профицита) бюджета. Среди расходов республиканского бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицитам (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами)./12/
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.
Исходя из структуры бюджета, а также регламентируя источники доходов и направление его расходов, группируя бюджет, тем самым достигается бюджетная классификация.
Итак, бюджетная классификация представляет собой обязательную группировку доходов и расходов по однородным признакам с системой расположения и присвоения отдельным подразделениям бюджета определенных наименований и порядковых номеров, основанных на их экономической характеристике. Такая система позволяет получить необходимые представления о структуре бюджета, источниках его доходов, составе плательщиков, финансируемых из бюджета предусмотренных мероприятий.
Информация о работе Финансовая политика Республики Казахстан