Финансовая политика Республики Казахстан

Инструментом, способствующим перетоку денежных средств из финансового сектора в реальный мог бы стать выпуск нового вида государственных ценных бумаг, эмитируемых государством под конкретные инвестиционные проекты. Подчёркивая необходимость производительного использования заёмных средств следует отметить, что введение подобного инструмента обеспечило бы:

1. инвесторов новым безрисковым    и    высокодоходным объектом вложения средств;
2. конкретный проект реального сектора экономики дешёвыми ресурсами;
3. целевое использование заёмных средств;
4. прямую зависимость объёмов и графика погашения задолженности со сроками реализации инвестиционного проекта;
5. диверсификацию видов государственных ценных бумаг, 
   возможность выбора при формировании портфелей инвесторов как по срокам, так и по доходности.

По мнению большинства учёных, основной целью управления государственным долгом является минизация стоимости его обслуживания. При внедрении вышеописанной схемы данный аспект перестаёт быть проблемой, поскольку бремя обслуживания государственного долга ложится не на налогоплательщиков будущих поколений, а напрямую увязано с доходами от реализации инвестиционных проектов, финансируемых с помощью государственных ценных бумаг.

Наши рекомендации соответствуют Стратегии индустрально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы, поскольку направлены на укрепление индустрального потенциала промышленности. Программа государственных займов инвестиций должна быть разработана на уровне центрального правительства и направлена на реализацию проектов республиканского значения.

Таким образом, следует отметить, что механизм внутреннего заимствования обладает большими потенциальными возможностями. По мере увеличения масштабов экономики Казахстана возрастает значимость рациональной организации заёмно-инвестиционной политики государства. Поэтому для обеспечения устойчивого экономического развития и улучшения уровня жизни населения необходимо направить заимствованные ресурсы на капитальные проекты, составляющие национальные приоритеты социально-экономического развития и определяющие конкурентоспособность РК в условиях глобализации.

Заключение

В соответствии с целью в данной дипломной работе были рассмотрены следующие моменты: понятие и сущность финансовой политики,  определение и управление государственным долгом.

Как видно из данной работы, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило,  крупномасштабных задач.

Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

Внешний государственный долг — сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести — а такое уже случалось с рядом стран — к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используется специальный показатель — коэффициент обслуживания долга.

Мировой рынок заемного капитала размещает финансовые средства в Республике Казахстан в следующих основных формах:  официальная помощь развитию международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, АБР и другие), официальная помощь развитию от стран-доноров (Австрия, Бельгия, Германия, Швеция, Япония и т.д.), экспортные коммерческие кредиты (привлечены более чем из 20 стран).

Необходимо выработать стратегию заимствований и разумные критерии отбора проектов. При этом приоритет должны быть отдан займам, решающим первоочередные общегосударственные или инфраструктурные задачи. Конечно, за "дешевые" и "длинные" деньги тоже в какой-то мере приходится платить экономической и политической независимостью и другими обязательствами.

Основным недостатком внешних заимствовании является то, что практически все они, (даже коммерческие под госгарантии) в отличие от прямых иностранных инвестиций увеличивают государственный долг.

Главная опасность внешних заимствований состоит в том, что высокий уровень задолженности ставит под сомнение способность государства проводить вполне самостоятельную внешнюю политику и     обеспечивать     при этом соблюдение  национально-государственных интересов, ибо страны-кредиторы, диктуя свои условия, не позволят этого сделать (кредитор приобретает экономическую власть).

Изучив теорию и структуру финансовой политики можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.  

Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.

Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.

Анализируя состояние региональных финансов и их взаимосвязь с федеральной финансовой политикой можно сказать, что оздоровлению региональных бюджетов будет способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение "прозрачности'' статей бюджета и их соответствия федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов. Стандартная финансовая отчетность позволит исключить нецелевое использование бюджетных средств. 
Кроме этого необходимо закрепление за территориями страны налоговых источников.

     Подводя итог, следует  отметить, что нерешенность задач  финансовой стабилизации на макроэкономическом  уровне особенно остро проявляется  в финансовом положении предприятий и организаций, которое для большей их части продолжает оставаться сложным.

     Большое внимание  при разработке финансовой политики  уделяется определению рациональных  форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Собственные финансовые ресурсы, которыми в настоящее время располагают предприятия, не могут в полной мере обеспечить бесперебойный процесс не только расширенного, но и простого воспроизводства. В то же время предприятия испытывают трудности в привлечении кредитных ресурсов.

Продолжает сохраняться значительное количество убыточных предприятий, не располагающих потенциалом для достижения положительной структуры баланса. Положение усугубляется тем, что  в механизме реформ пока не вполной мере отработан и введен в действий блок банкротств, не задействованы рычаги ликвидации неперспективных и реорганизации потенциально жизнеспособных предприятий.

В рыночных отношениях функционирование экономики товарно-денежные отношения регулируются государством в гораздо меньшей степени. Основные регуляторы — спрос и предложение товаров, работ, услуг. Вне товарных отношений финансы существовать не могут. Только при обмене произведенных товаров, услуг, их реализации за определенный денежный эквивалент у товаропроизводителей образуется денежная выручка. Из выручки от реализации продукции, работ, услуг должны быть выделены соответствующие фонды денежных средств, которые направляются на возмещение израсходованных средств производства, оплату труда. А стоимость прибавочного продукта должна быть распределена на части, удовлетворяющие экономическим интересам всех участников общественного производства, воспроизводственной сферы, нетрудоспособных членов общества, для создания страховых фондов и ресурсов.

Для осуществления переориентации экономики необходимы крупные финансовые вложения, поэтому важными проблемами являются изыскание источников структурных преобразований, определение соотношения между средствами государства в виде бюджетных ассигнований и собственными средствами предприятий.

Государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство как финдокумент, как экономический рычаг; и как стимул.

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. В нем находят взаимосвязь различные виды доходов, расходов и государственные займы. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, а расходная - объединяет все виды производимых займов. Т.е. госбюджет - это экономическая категория, которая выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта.

Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой — представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, финансовых планов (прогнозов), сметного финансирования, финансовых показателей и др.

Помимо функционального критерия классификации финансовой системы применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям.

Звенья как соподчиненный ряд классификации содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат. Такое свойство систематизации придает финансовой системе интеграционный характер.

В рыночных отношениях функционирование экономики товарно-денежные отношения регулируются государством в гораздо меньшей степени. Основные регуляторы — спрос и предложение товаров, работ, услуг. Вне товарных отношений финансы существовать не могут. Только при обмене произведенных товаров, услуг, их реализации за определенный денежный эквивалент у товаропроизводителей образуется денежная выручка. Из выручки от реализации продукции, работ, услуг должны быть выделены соответствующие фонды денежных средств, которые направляются на возмещение израсходованных средств производства, оплату труда. А стоимость прибавочного продукта должна быть распределена на части, удовлетворяющие экономическим интересам всех участников общественного производства, воспроизводственной сферы, нетрудоспособных членов общества, для создания страховых фондов и ресурсов.

Для осуществления переориентации экономики необходимы крупные финансовые вложения, поэтому важными проблемами являются изыскание источников структурных преобразований, определение соотношения между средствами государства в виде бюджетных ассигнований и собственными средствами предприятий.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы. 1995.

2. Налоговый кодекс «О налогах  и других обязательных платежах в бюджет». Алматы. 2005. .  

3.  Бюджетный кодекс Республики  Казахстан. Алматы. 2004.

4. Закон о Республиканском бюджете  на 2005 год

3. Аймаков Б. Налоговая система в условиях рыночных отношений // Финансы Казахстана,  1999. №8. – С. 12-14.
4. Аттапханов К.А. Налоговая система как составляющая экономической безопасности Казахстана. //Вестник по налогам и инвестициям,  2003. - №5. – С. 21-22.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. – 420 с.
6. Балабанов И.Т. Деньги и финансовые институты.: Учебное пособие – СПб., М.: Харьков, Минск, Питер, 2000. - 430 с
7. Боровиков В.И. Денежное обращение, кредит и финансы: Учебное пособие для студентов. – Воронеж: 1996. – 410 с.
8. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: Маркетинг, 2000.-392с.
9. Ермекбаева Б.Ж. К вопросу совершенствования налоговой системы РК//Вестник КазГАУ,  2002. - №8. – С. 17-18.
10. Ермекбаева Б.Ж. Лесбеков Г.А. Основы налогообложения. Алматы. 20052. – 122с.
11. Есенбаев М. Новая налоговая политика - важный этап развития общества. //Финансы Казахстана, 2001. - №4. – С. 7-8.
12. Еспаев С. Рыночные основы и механизмы налогообложения в Казахстане. //Столичное обозрение, 15 января 2001.
13. Едронова В.Н., Мизиковский Е.А. Учет и анализ финансовых активов: акции, облигации, векселя. – М.: Финансы и статистика, 2000. 320 с.
14. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002. – 380 с.
15. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. Алматы. 2003. – 210 с.
16. Интыкбаева С. Некоторые проблемы налоговой политики. // Каржы-Каражат,  2002. - №12. – С. 20-22.
17. Идрисова Э.К. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. - Алматы: Каржы-Каражат. 2001 - 136 с
18. Идрисова Э.К. Некоторые вопросы совершенствования налоговой политики и механизм исчисления налогов.// Вестник КазГАУ,  2002. - №15. – С. 14-15.
19. Ильясов К.К., Исахова П.Б., Расходы государственного бюджета. Алматы 2003. – 290 с.
20. Искакова З.Д. Реформирование налоговой системы в разрешении  проблемы формировании доходов  государстенгоого бюджета в Казахстан//Вестник КазНУ. Им. Аль-Фараби. – 2004. №3. – 109-114.
21. Мельников В.Д.,  Ли В.Д. Общий курс финансов Алматы.: Институт развития Казахстана. 2001. – 570 с
22. Налоговая реформа и направления налоговой политики. //Транзитная экономика,  2002. - №9. – С. 15-17.
23. Оспанов М. Наиболее слабым звеном в нашей налоговой системе остается налоговое администрирование. //Вестник по налогам и инвестициям, 2002. - №2. – С. 16-17.
24. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002. – 320 с.
25. Ромлекулов А.С. Контроль как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета. //Финансы Казахстана,  2000. - №5. – С. 9-11.
26. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998. – 210 с.
27. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. – 420 с.
28. Сейдахметова Ф.С. Налоги в Казахстане. Алматы. 2004. – 160 с.
29. Урузгалиев Н. И др. Анализ фискальной политики РК // Транзитная экономика,  2002. - №14. – С. 9-11.
30. Форма и направления налоговой политики. //Транзитная экономика,  2002. - №9. – С. 15-17.
31. Финансы, денежное обращение, кредит/ Л.А. Дробозина.,М.: «Банки и биржи. ЮНИТИ» 1997. 456 с.
32. Финансы/А.М. Ковалева. М.: «Финансы и статистика» 1999. 278 с.
33. Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова, М.: «Проспект», 1999. – 210 с.
34. Финансы. /Под редакцией Романовского М.В., М., 2000. -  290 с.
35. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. М., 1999. – 420 с.
36. Финансы. Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Изд-во "Перспектива", изд-во "Юрайт", 2000.