Финансирование учреждений культуры: состояние и проблемы

   В последние годы государство стало уделять внимание отечественному кинопроизводству. Национальной компании «Казахфильм» были выделены средства, открылся новый цех, было обновлено съемочное оборудование и открыто 420 новых рабочих мест. В целом работа ведется на должном уровне. Основная цель – становление казахстанской культуры на мировой уровень и для этого нами ведется плодотворная работа.[15]

Исторически известно, что такие выдающиеся личности, как Аль-Фараби и Султан Аз-Захир  Бейбарс – выходцы из древних  казахских земель. Однако этого мало, и наш долг доказать мировому сообществу то, что они являются частью тюркской культуры.Во время официального визита Президента страны Н.А. Назарбаева в Египет и Сирию было подписано Соглашение о строительстве в Дамаске мавзолея и историко – культурного центра Аль-Фараби, реставрации мавзолея Султана Аз-Захир Бейбарса, а также реставрации мечети Султана Аз-Захир Бейбарса в Каире. В рамках второго этапа реализации программы будет осуществлен комплекс мер по реализации положений межправительственного соглашения. Деятельность учреждений культуры направлена на повышение социальной эффективности, расширение степени доступности культурных услуг для населения. Особое внимание уделяется развитию культурно-досуговой деятельности и самодеятельного народного творчества учреждений. Так например за 2009 год в Республике Казахстан было проведено 1 069 контрольных мероприятий, на которые было потрачено 146 489,9 млн. тенге. В реализации национальных интересов Казахстана сегодня все отчетливее проявляется тенденция нового понимания культуры - как основы государственности, ресурса социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности.

    Культура  является важнейшим фактором духовно-нравственной, экономической и социально-политической стабильности в Казахстане.

   Связь культуры с социальными и экономическими процессами, приобретая новое качество, обеспечивает овладение новыми технологиями, способствующими рационализации и  повышению эффективности отраслей и всех видов общественно значимой деятельности.

Осуществление предлагаемого комплекса мер  по дальнейшей реализации отраслевой программы «Культурное наследие на 2009-2011 годы» позволит: 
 
 
 

   В период, когда Казахстан вступил  в новый этап строительства суверенного  государства, необходимо, чтобы народ  консолидировался вокруг идеи национального  развития, чтобы историческое наследие стало символом единства народа и целостности страны. Настоящая Концепция позволит обеспечить сохранность и эффективное использование историко-культурного наследия, преобразовать стратегический национальный проект «Культурное наследие» на 2009 – 2011 годы в один из ключевых факторов стратегии устойчивого развития.

    В настоящее время Министерство культуры финансирует учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РК. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для Казахстана а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие  цели:

• оплату труда    работников     (специалистов,     творческого, управленческого,  производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате,  так и привлекаемых по  договорам,  выплату гонораров    авторам   произведений,   используемых   организацией культуры;
• содержание зданий  (включая  расходы  на  коммунальные услуги, освещение,  текущий  ремонт   и   прочие   аналогичные   расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;
• содержание природных  комплексов  и  объектов,  относящихся  к данной организации культуры;
• содержание животных в зоопарках и цирках;
• комплектование библиотечных   фондов,   формирование  новых  и пополнение существующих музейных  коллекций,  обеспечение  особого режима   их  хранения,  приобретение  материалов  для  реставрации фондов, научно - методическую деятельность;
• материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание  новых постановок,  представлений,  подготовку концертных  программ  и других видов массовых зрелищ,  организацию фестивалей,  выставок,  проведение работ по созданию и обновлению экспозиций)   и  поддержание  в  рабочем  состоянии  материального оформления   постановок   (программ,   номеров),    художественных экспозиций;
• оснащение организации   культуры   современными   техническими средствами   и   оборудованием,   в   том   числе  обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;
• проведение капитального ремонта;
• реставрацию памятников  истории,   культуры   и   архитектуры, переданных в пользование организации культуры;
• другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

        Запрещается нецелевое  использование   бюджетных  ассигнований, выделяемых  на  осуществление  основной  деятельности  организации культуры,  в  том  числе  размещение  бюджетных  ассигнований   на  депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием   для   уменьшения   размера   бюджетных   ассигнований организации культуры.

    Массовая  сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости  от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам  деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано в основном на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным.

    По-разному  строится и механизм общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая – для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности  негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расходов, при формировании которой применяется методология “от достигнутого уровня”, или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств. Этот метод можно отнести к числу новаторских. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие как:

• сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;
• сохранение народных традиций (поддержка фольклорного ансамбля, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного творчества и др.);
• развитие региональных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);
• развитие творчества детей и поддержки молодых дарований;
• организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

    В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы  избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкурентности применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании. При оценке результативности предлагаемого набора условий, сформулированных заказчиком, расчеты и обоснования подвергаются независимой экспертизе. С участием экспертов определяются и приоритеты финансирования, для чего при главном распорядителе средств создаются экспертные советы. В его состав включаются специалисты, имеющие профессиональный авторитет в области культуры. Этот совет с максимальной объективностью оценивает каждое учреждение культуры и дает рекомендации главному  распорядителю бюджетных средств и выделении средств на выполнение тех или иных мероприятий. Решение вопроса, как правило, основывается на системе критериев, среди которых целесообразность, экономическая эффективность, надежность реализации, социальная значимость, культурная преемственность, технологическая осуществимость, творческая подготовленность, методологическая обоснованность.

    При подготовке учреждениями и организациями  заявок на право получения государственного и муниципального заказа в области  культуры важно выделить вид деятельности, самостоятельно сформулировать и оценить  соответствие проводимого мероприятия  установленным приоритетам и критериям финансирования.

    В последние годы в экономическую  и организационно-творческую жизнь  органов управления и организации  культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого  заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Процедура перечисления средств подобна процедуре финансирования программ. Однако отличительной особенностью при заключении договоров на реализацию социально-творческого заказа является то, что он разбивается на две части. Основная часть фиксируется и не может меняться ни органом управления культурой, ни исполнителем. Конъюнктурная же часть не фиксируется, так как представляет собой достаточно широкий набор мероприятий и культурных услуг. Договор предусматривает определенные допуски для замены одних мероприятий на другие, адекватные по форме или по содержанию. Разрешается вносить изменения по срокам выполнения заказа в случае изменения ресурсных условий.

   Если  посмотреть на таблицу то мы можем  заметить динамику финансирования учреждений культуры( кинематография и т.п), с 1995 годы по 2005 годы. 

Динамика  финансирования учреждений культуры( кинематография) №2

   Таким образом, можно сделать вывод, что со временем финансированию учреждения культуры уделяется всё больше и больше внимания. И на 2009 год финансированию области кинематографии выделяется из бюджета около 343,7 млн .тг.

   Если  смотреть на ниже приведенную динамику финансирования ремонтно- реставрационных работ по сохранению памятников истории и культуры в Акмолинской области, можно сделать следующий вывод:  

    Без культурного наследия немыслимы  современная жизнь суверенного  Казахстана и перспективы его всестороннего развития. Культурное наследие является одной из основ формирования самосознания, обладает большим потенциалом в утверждении преемственности гуманистических и патриотических ценностей. Мобилизация экономического ресурса культурного наследия – основа страновой регенерации. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность республики. Она также приводит к широкому кругу непрямых выгод, которые станут достоянием всего казахстанского сообщества.

   Базовый принцип государственной политики в области сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития государства. Сохранение культурного наследия должно стать ключевым элементом стратегии устойчивого развития. [16] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

   Таким образом в Республике Казахстан  финансированию учреждений культуры уделяется  особое внимание. Финансируются государственные  культурные учреждения за счёт спонсорства, патронажа и благотворительности. Так же к ним относится и собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдача помещений в аренду и пр. Это всё являются источниками финансирования культурных учреждений в наше время. То есть дальнейшее развитие культурных учреждений зависит напрямую от граждан государства.