Финансирование расходов на образование

    Школьные  столовые, работающие на сырье, не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, столовые-доготовочные не обеспечены полуфабрикатами.

    В настоящее время оснащение школьных пищеблоков технологическим оборудованием  и столовой мебелью осуществляется в области в рамках областной  целевой программы "Основные направления укрепления базы образовательных учреждений области" на 2006 - 2008 годы. Так, например, в 2008 году на обеспечение мероприятий Программы запланировано направить 3,9 млн. рублей.

    Требуют капитального ремонта 3,3 процента школьных пищеблоков, 7,3 процента пищеблоков не имеют централизованного водоснабжения, 65,0 процента - централизованного горячего водоснабжения, 4,4 процента пищеблоков общеобразовательных учреждений - достаточного количества технологического и холодильного оборудования.

    Уровень профессиональной подготовки поваров остается недостаточным. В целом по области укомплектованность школьных пищеблоков поварами со специальным образованием составляет 58,0 процента.

    Одной из причин этого является низкая заработная плата работников, обеспечивающих организацию школьного питания, при высокой производственной загруженности отдельных пищеблоков.

    На  сегодня только в 18 территориях области, что составляет 41,0 процента от общего числа территорий, имеют технологов.

    Решение перечисленных проблем требует  комплексного системного подхода исполнительных и законодательных органов, различных государственных и негосударственных учреждений, организаций, в том числе спонсоров и родителей (законных представителей) учащихся общеобразовательных учреждений. Необходимо усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания, определить источники получения относительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологической ценности для школьного питания, создать на предприятиях школьного питания современную материально-техническую базу, позволяющую освоить новые технологии пищевого производства, формы и методы обслуживания учащихся, привлечь в эту сферу деятельности субъекты малого предпринимательства через проведение тендеров на предоставление услуг по школьному питанию, создать территориальные опорные базовые предприятия школьного питания для подготовки кадров, позволяющие усилить практическую направленность переподготовки работников пищеблоков школьных столовых. 

      Так же основными проблемами в общеобразовательных школах Оренбургской области является обеспечение безопасности объектов системы образования, укрепление и совершенствование материальной базы образовательных учреждений, которое является одним из основных направлений деятельности министерства образования, органов управления образованием городов и районов области.

      В настоящее время сеть образовательных  учреждений области – это 2200 учреждений, материальная база которых представлена 3264 объектами.

      77,7 %  школ области  находятся в типовых зданиях, 22,3 % - в приспособленных; Более 70% зданий и сооружений системы образования области имеют срок эксплуатации свыше 20 лет, около 30% свыше 10 лет.

      За  последние три года (2007-2009гг)  прослеживается позитивная динамика роста финансовых вложений из бюджетов муниципалитетов и бюджета области в капитальный ремонт образовательных учреждений, что способствует  увеличению срока эксплуатации зданий.

      Количество  средств консолидированного бюджета  области, затраченных на капитальный  ремонт общеобразовательных учреждений составило:

      2007 г. - 254,1 млн.руб., 2008 г. - 433,1 млн. руб., 2009 г.- 663,9 млн.руб. На проведение текущих и капитальных ремонтов образовательных учреждений за период 2007-2009 г.г. из областного бюджета было выделено дополнительное финансирование 484,93 млн.рублей, в том числе для муниципальных образовательных учреждений в 2007 г.-31,1 млн.рублей, 2008 г.- 75,9 млн.рублей, 2009 г.-203,6 млн.рублей.

      Вместе  с тем в системе образования  не сокращается число объектов незавершенного строительства (2005г.-32 объекта, 2008 г. – 32 объекта, в том числе 17 объектов не включены в областную целевую программу 2008года);

      В настоящее время 9,9% школ не обеспечены системой водоснабжения;

      21,4% школ не оборудованы системой  канализации;

      0,2% школ не обеспечены центральным отоплением (2 начальные школы имеют печное отопление – Запольная Адамовского района (9 человек) и Барангуловская Тюльганского района (7 человек).

      На  сегодняшний день  официально зафиксировано 19 зданий образовательных учреждений, конструктивные элементы, которых находятся в аварийном состоянии.

      Трагедия  в средней общеобразовательной  школе с.Беляевка 1октября 2008 года высветила  недостатки в содержании и эксплуатации объектов недвижимости образовательных  учреждений, в вопросах проведения текущих и капитальных ремонтов.

      В настоящее время в муниципальных  образованиях работают экспертные комиссии по визуальному обследованию зданий ОУ и выявлению объектов, требующих  инструментального обследования специализированными  организациями, которые на профессиональном уровне определят реальное техническое состояние конструктивных элементов зданий (то есть физический износ) и определят предаварийные и аварийные объекты.

      На 24 октября проведено визуальное обследование 2964 зданий образовательных учреждений  ( 90,8 % от общего количества зданий), из них 448 зданий образовательных учреждений нуждаются в инструментальном обследовании (13,7 % от общего числа зданий ОУ или 15.1 % от числа визуально обследованных зданий), в том числе соответственно:

      - 232 здания школ (14,4%,  14,7%);                                                                                                                                                    

      - 6 зданий учреждений ДОД (4,4%, 0,7%);

      - 44 здания учреждений интернатного типа (28,6% , 28,6%);

      Одним из методов решения проблемы является комплексный подход к проведению капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений. В настоящее  время требует корректировки:

      - существующая схема размещения  заказов на закупку продукции (работ, услуг) для государственных нужд Оренбургской области в части сроков подготовки заявок, их размещения и обеспечения динамики финансирования работ с учетом поквартальной разбивки и возможного периода производства ремонтно-строительных работ;

      - мониторинг производства ремонтно-строительных работ в ходе подготовки к новому учебному году и работе в зимних условиях. 
 

      Несмотря  на наметившуюся тенденцию по снижению количества пожаров в образовательных  учреждениях области (2003 г. – 12 пожаров, 2004 г. – 11 пожаров, 2005 г. – 7 пожаров, 2006 г. – 7 пожаров, 2007 г. – 9 пожаров, 2008 г. – 3 пожара) по-прежнему, остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в образовательных учреждениях области.

      По  данным управления государственного пожарного надзора ГУМЧС России по Оренбургской области по состоянию на 3 сентября 2008 года 290 общеобразовательных учреждений оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что составляет 23,5% от общего количества подлежащих оборудованию:

      - в 569 (46%) школах деревянные конструкции  чердачных помещений не были  обработаны огнезащитным составом;

      - 512 (41,5%) школ, расположены за пределом  нормативного радиуса выезда  подразделений государственной  противопожарной службы;

      - 380 (30,8%) школ не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением;

      - в 11-ти образовательных учреждениях  пути эвакуации не соответствуют  требованиям норм и правил  пожарной безопасности;

      - в 29-ти объектах образования  электрические сети эксплуатируются  с нарушениями правил устройства электроустановок.

      В целях предотвращения пожаров и  чрезвычайных ситуаций, недопущения  травматизма и гибели обучающихся  и сотрудников реализуется областная  целевая программа «Безопасность  образовательного учреждения». На ее реализацию в 2004-2007 годах  за счет различных источников финансирования было направлено около 400 млн.руб.

      В 2008-2011 г. г. общий объем финансирования областной целевой программы  «Безопасность образовательного учреждения»  прогнозируется в размере 415 млн. 867 тысяч рублей из средств областного бюджета, в том числе в 2009 году - 134,1 млн.руб.

      В ближайшие три года планируется  осуществить установку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре во всех общеобразовательных  учреждениях области. Начиная с 2010 года, предусмотрено выделение средств областного бюджета на ремонт электроснабжения, пожарных водоемов, огнезащитную обработку.

      Законодательным Собранием области внесены изменения  в областной бюджет на 2008 год и  выделено 100 млн.руб. дополнительной финансовой помощи на приобретение 333 комплектов автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре для школ области.

      Средства  в территории перечислены, однако фактически из 100 млн.руб., выделенных из областного бюджета, освоено 44,6 млн.руб. Ни одного комплекта до сих пор не приобретено в Саракташском, Бузулукском, Новосергиевском, Александровском, Октябрьском, Светлинском районах, г.Бузулуке.

      В целом «свои обязательства» муниципалитеты выполнили лишь на 41%, а выделенные областные средства освоены на 44,6%, что свидетельствует о недостаточной работе ОУО по данному направлению.

      За  счет средств федерального бюджета  в 2008 году в область осуществлена поставка 22 комплектов охранно-пожарного  оборудования, средств защиты и пожаротушения, 13 комплектов систем видеонаблюдения для специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений V, VII, VIII видов, детских домов и школ-интернатов общего типа.

      Одним из самых приоритетных направлений в работе министерства образования, органов управления образованием, образовательных учреждений области проведение работы по укреплению и совершенствованию материальной базы образовательных учреждений, обеспечению их безопасности.

      Усилить надзор и контроль за соблюдением  ОУО, ОУ законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности образовательных учреждений.

      Обратить  внимание на недопустимость снижения ответственности и требовательности должностных лиц министерства, органов  управления образованием, образовательных учреждений к безопасной организации образовательного процесса.

       Определить систему мер по  усилению контроля за результативностью  работы органов управления образованием, образовательных учреждений области  по вопросам охраны труда, комплексной  безопасности и обеспечению безопасного пребывания учащихся и воспитанников в образовательных учреждениях.

      Проанализировать  состояние дел по аварийности  имеющихся образовательных учреждений по результатам инструментального  обследования зданий образовательных  учреждений, определить объемы и сроки проведения ремонтных работ с учетом требований по обеспечению безопасного пребывания в них людей.

      Сформировать  единую нормативно-правовую и информационно - методическую систему по обеспечению  безопасности нахождения учащихся в ОУ:

      - разработать форму акта приёмки  зданий образовательных учреждений  перед началом учебного года;

      - пересмотреть форму акта проверки  готовности образовательного учреждения  к началу нового учебного года  и т.д.

      Продолжить  выполнение мероприятий областной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения» на 2008-2011 годы», определить приоритетные направления финансирования противопожарных мероприятий на объектах  образования в 2009 году, в соответствии с которыми внести  в программу необходимые изменения.