Финансирование расходов на образование

 
 

      2.2 Источники финансирования учреждений общего образования Оренбургской области 

      Каждое  образовательное учреждение создается  одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

        Деятельность образовательного  учреждения финансируется его  учредителем в соответствии с  договором между ними. По договору  между учредителем и образовательным  учреждением последнее может  функционировать на условиях самофинансирования.

        Финансирование образовательных  учреждений осуществляется на  основе государственных (в том  числе ведомственных) и местных  нормативов финансирования, определяемых  в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.

          Для малокомплектных сельских  и рассматриваемых в качестве  таковых органами государственной  власти и органами управления  образованием образовательных учреждений  норматив их финансирования должен  учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

        Федеральные нормативы финансирования  образовательных учреждений ежегодно  устанавливаются федеральным законом,  принимаемым одновременно с федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной год, и являются минимально допустимыми.

        Региональные и местные нормативы  финансирования должны учитывать  специфику образовательного учреждения  и быть достаточными для покрытия  средних по данной территории  текущих расходов, связанных с  образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

        Схема финансирования государственного  и муниципального образовательных  учреждений определяется типовыми  положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов и видов.

      Образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

       Привлечение образовательным учреждением  дополнительных средств, указанных  в пункте 8 настоящей статьи, не  влечет за собой снижение нормативов  и (или) абсолютных размеров  его финансирования за счет  средств учредителя.

        

    В 2008 году объем консолидированного бюджета в сфере образования  составил 9,9 млрд. руб. (2007 г. – 8,1 млрд. руб.). Доля расходов на образование в общей сумме расходов региона – 26%.

    В современных условиях функционирования региональной системы образования  на первый план выходят финансово-экономические механизмы реформирования системы образования, а именно – введение нормативно-подушевого финансирования системы образования и новой системы оплаты труда.

    Реализуя  функцию по поддержке муниципалитетов  в обеспечении доступности образования, область шесть лет работает в условиях нормативного финансирования системы общего образования, которое позволило поступательно с помощью субвенции не только своевременно выплачивать заработную плату работникам системы образования, но и увеличить долю расходов, направляемых непосредственно на обеспечение образовательного процесса в школах области.

    В 2008 году в областном бюджете были учтены целевые субвенции муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

    Субвенция  на обеспечение государственного стандарта  общего образования устанавливалась в расчете на одного обучающего, проживающего

• в городе – 9530 руб. (в 2007 г. – 8400 руб.) в год;
• в сельском населенном пункте с численностью населения свыше 3000 чел. – 11 350 руб. (10 000 руб.) в год;
• в сельском населенном пункте с численностью населения от 501 до 3000 чел. – 20 545 руб. (в 2007 г. – 18 100 руб.) в год;
• в сельском населенном пункте с численностью населения до 500 чел. – 29 500 руб. (в 2007 г. – 26 000 руб.).

    Общая сумма субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в 2007 году составила 3592,523 млн. руб. (в 2006 г. – 3351, 9 млн. руб.).

    В 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» Оренбургская область принимала участие в конкурсе  регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В связи с этим   проводилась подготовительная работа по переходу  с января 2009 г. на нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений.

    Введение  новой системы финансирования призвано способствовать созданию в учреждениях оптимальных условий для обучения, позволит повысить эффективность бюджетных расходов, сконцентрировать ресурсы для обеспечения роста качества образовательных услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Проблемы в области  общего образования  Оренбургской области  и пути их решения

    В 44 муниципальных образованиях Оренбургской области функционируют 1324 общеобразовательных  учреждения, в которых обучаются 236,1 тыс. учащихся, из них городских  школ - 217, в них обучаются 120,6 тыс. учащихся, сельских школ - 1107, в них  обучаются 115,5 тыс. учащихся.

    Сеть  предприятий школьного питания  представлена 1078 объектами, в их числе 1034 школьных столовых, 44 столовых акционерных  обществ, общепитов. В общеобразовательных  учреждениях функционируют 424 буфета. Это позволяет организовать питание  учащихся общеобразовательных учреждений области в следующих формах:

    903 столовые, работающие на сырье  (с полным циклом);

    65 столовых-доготовочных, реализующих  готовые завтраки (обеды), а также  полуфабрикаты;

    110 буфетов-раздаточных.

    В организации горячего питания учащихся принимают участие 6 комбинатов школьного питания, 1 школьно-базовая столовая, 17 предприятий общественного питания.

    Продукты  питания, в основном, завозятся в  школьные столовые централизованно  специализированным транспортом комбинатов школьного питания, предприятий общественного питания, акционерных обществ, частных предпринимателей, закрепленных за конкретными общеобразовательными учреждениями.

    В области только 134 школы (13 процентов  от общего числа школьных столовых) имеют специализированный транспорт для доставки пищевых продуктов.

    На  основании Закона Оренбургской области  от 23 декабря 2004 года N 1664/271-III-ОЗ "О  компенсационных выплатах на питание  обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" с 1 января 2005 года размер компенсационной выплаты на питание установлен в размере 3 рублей в день (с учетом уральского коэффициента - 3 рубля 45 копеек) на одного учащегося общеобразовательного учреждения за счет средств местных бюджетов.

    Введение  вышеуказанного Закона дало позитивные результаты в организации питания  школьников. Охват горячим питанием учащихся увеличился по области с 77,0 процента в 2004 году до 80,7 процента в 2007 году.

    На 15 января 2007 года процент охвата учащихся 1 - 11 классов всеми видами питания (горячее питание и буфетная продукция) составляет 99,5 процента, из них горячим  питанием - 80,7 процента. В целом по области охвачены горячим питанием 92,7 процента учащихся 1 - 4 классов, 77,0 процента - учащихся 5 - 9 классов, 64,4 процента учащихся 10 - 11 классов.

    Однако  то, что 19,3 процента школьников не охвачены горячим питанием, только 21,7 процента (4937 детей) учащихся получают щадящее  питание с учетом аспектов состояния их здоровья, свидетельствует о том, что ситуация с его организацией остается непростой.

    Высокие цены на продукты питания и незначительные размеры компенсационных выплат на удешевление стоимости питания  не позволяют обеспечить всех школьников области полноценными горячими завтраками (обедами).

    Особенно  остро этот вопрос стоит в городских  школах, в которых нет возможности  выращивать сельскохозяйственную продукцию (картофель, капусту, свеклу, морковь  и другие овощи) для удешевления  стоимости питания. Руководители городских школ используют помощь родителей и спонсоров.

    Сельские  школы для улучшения питания  учащихся используют средства, заработанные ученическими производственными бригадами, (в текущем учебном году в области  функционирует 201 ученическая производственная бригада), помощь родителей, акционерных обществ, колхозов, получая продукты (мясо, масло, молоко, крупы) по себестоимости без торговых наценок.

    За 344 сельскими школами закреплены земельные наделы общей площадью около 13 тыс. гектаров.

    Выращивают овощи 67,2 процента школ области, имеющих столовые.

    Осуществляют  заготовку шиповника, ягод и фруктов  для витаминизации пищи 50,0 процента общеобразовательных учреждений.

    Осуществляют  витаминизацию готовых блюд аскорбиновой кислотой 51,0 процента школьных пищеблоков.

    Используют  в питании учащихся продукты, обогащенные  витаминами, микронутриентами и бифидобактериями, 44,0 процента пищеблоков.

    В то же время примерное утвержденное меню практически не выполняется. Коррекция  меню не проводится. Ассортимент реализуемых блюд однообразный. Занижено в питании детей потребление рыбы, сыра, творога, яиц, мясных и молочных продуктов.

    Несбалансированное  и несвоевременное питание школьников отражается на их здоровье.

    По  данным министерства здравоохранения  Оренбургской области в динамике за 2003 - 2006 годы отмечен устойчивый рост первичной заболеваемости детей в возрасте до 14 лет на 11 процентов и подростков 15 - 17 лет - на 15,8 процента.

    В 2006 году по сравнению с 2005 годом показатель общей заболеваемости болезнями органов пищеварения возрос у детей на 1,8 процента (с 132,96 до 135,44 на 1000 детей), у подростков 15 - 17 лет - на 8,0 процента (с 154,83 до 167,27 на 1000 подростков).

    По  сравнению с 2005 годом отмечен  рост числа детей с болезнями  поджелудочной железы на 41,8 процента, с функциональными расстройствами желудка - на 12,5 процента, с ожирением - на 12,2 процента. Среди подростков возросла заболеваемость гастритами и дуоденитами на 16,5 процента, болезнями поджелудочной железы - на 13,8 процента, с функциональными расстройствами желудка - на 12,7 процента, болезнями желчного пузыря - на 10,9 процента, сахарным диабетом - на 15,1 процента.

    Основными проблемами при организации питания  школьников общеобразовательных учреждений остаются недостаточное финансирование, слабая материально-техническая база пищеблоков, низкая квалификация персонала пищеблоков.

    Устаревшее  технологическое оборудование школьных пищеблоков, в основном, ремонту  не подлежит, в том числе и по причине отсутствия запасных частей к ним.

    Изношенность имеющегося холодильного и технологического оборудования пищеблоков школьных столовых составляет около 80 процентов, столовой мебели - 55,7 процента.