Бюджетное ПРОЦЕСС В РФ

      Казначейское  исполнение федерального бюджета. С 1922г. в РФ введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. Основными функциями Федерального казначейства в бюджетном процессе государства являются:

• организации исполнения федерального бюджета;
• контроль за его исполнением;
• управление бюджетными доходами и расходами;
• регулирование межбюджетных отношений;
• финансовое исполнение внебюджетных фондов;
• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
• осуществление учёта и отчётности по движению средств федерального бюджета.

      При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

      Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе:

1. отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе  балансовых счетов;
2. централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
3. совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счёта и управления этим счётом.

      Кассовое  исполнение федерального бюджета РФ возлагается на Федеральное казначейство.

      Федеральному  казначейству принадлежит право  открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения  их режима. Единый счёт федерального бюджета  – он же единый счёт Федерального казначейства – находится в Центральном банке РФ.

1. Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• Перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счёт Федерального казначейства;

• Распределение в соответствии с утверждённым федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• Возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• Учёт доходов федерального бюджета и отчётность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

2. Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

• Утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;
• Утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;
• Принятие обязательств федерального бюджета;
• Подтверждение платёжных обязательств федерального бюджета.

      Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платёжного документа и осуществления самого платежа.

      Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений  между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

      Бюджетный учёт и отчётность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учёте. Бюджетный учёт организуется и осуществляется финансовыми органами и ведётся на основе плана счетов бюджетного учёта в обособленных регистрах учёта. Единая методология бюджетного учёта устанавливается Правительством РФ.

      Финансовые  органы осуществляют также бюджетную  отчётность. Отчётность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчётности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ. Единство отчётности об исполнении соответствующего бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков её формирования и предоставления.

      Финансовые  органы готовят отчёты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчётов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

      Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчёта  об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ согласно заключённым соглашениям между исполнительным органом субъекта РФ или местного самоуправления  и Министерства финансов РФ.

      В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовые отчёты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчёт об исполнении бюджета поступает в контрольно-счётный орган представительного органа власти. Квартальные отчёты об исполнении бюджета утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчёт об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

      До  начала рассмотрения отчёта в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета.

      Внешний аудит осуществляется соответствующими контрольно-счётными органами представительных органов.

      Орган представительной власти принимает  решение по отчёту об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счётного органа.

      Если  в ходе внешнего аудита будет выявлено несоответствие исполнения утверждённому, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, в случае если не вводится режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчёта об исполнении бюджета. В случае отклонения отчёта представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов РФ либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным, то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

      После утверждения отчётов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчёты в открытой печати. 

      1.3. Особенности современного бюджетного процесса

      Степень влияния государства на экономику  через механизм бюджетных отношений  определяется целевой установкой бюджетной  политики и зависит, главным образом, от выбора её приоритетов.

      В сложившихся в стране условиях требование резких изменений могло бы привести к нарушению достигнутого компромисса, к потере тех несомненных успехов, которых удалось добиться в стабилизации бюджетного процесса, сокращении бюджетных неплатежей и задолженностей, в том числе и по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Тем не менее, теперь во главу угла должны быть поставлены экономические и социальные интересы всех участников бюджетного процесса.

      Если  с 1991 г. российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита, т.е. часть государственных расходов покрывалась за счёт привлечения дополнительных кредитных ресурсов (как за счёт внешних, так и за счёт внутренних источников), то, начиная с 1998г. усилия направлены на достижение сбалансированности федерального бюджета.

      Изначальная цель – обеспечить обслуживание накопленного государственного долга, как унаследованного от советского периода, так и приобретённого за годы экономических реформ. Поэтому вначале была поставлена задача резкого снижения дефицита федерального бюджета. Затем, с 1999г., было введено понятие “первичного профицита” .

      В 2000г. федеральным бюджет был сформирован  с нулевым дефицитом. Наконец, в 2002г. был одобрен первый профицитный  федеральный бюджет. Доходы государства  превысили расходы на 178,3 млрд. руб., или 1,6%  ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003г. определён в сумме 72,06 млрд. руб., или 0,6% ВВП. Начиная с 2000г. бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Однако одной только балансировкой федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.

      Финансы, как особая форма распределительных  отношений, охватывают весь воспроизводственный цикл, всю систему вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей, распределяя денежные средства, накопленные в результате закончившихся воспроизводственных циклов. Они создают условия и возможности для осуществления нового воспроизводственного цикла. Финансы в условиях рынка являются той балансирующей основой, которая обеспечивает равновесие всех рыночных процессов, построенное на компромиссе интересов всех участников воспроизводственного процесса. На финансовые отношения, а компромисс интересов производителей, потребителей и государства  определяет рациональные пропорции распределения. Поэтому финансовую стабильность нельзя отождествлять с балансировкой федерального бюджета, которая достигается с помощью профицитной политики.

      Финансовые  отношения хозяйствующих субъектов  условиях рынка ориентированы, прежде всего, не на государственные финансы, а на условия конкурентного рыночного равновесия, которое основано на соотношении спроса и предложения. Роль государственных финансов должна заключаться в регулировании движения централизованных финансовых потоков. Только конкурентное рыночное равновесие, в создании которого одновременно принимают участие и производители, и потребители, и государство, может обеспечить такое распределение национального продукта, которое сделало бы возможным максимальное потребление, обеспечив наибольшую эффективность производства. Таким образом, государственные финансы сами подчиняются законам рационального распределения.

      Но  следует оценивать степень участия  государства  только объёмом прямых государственных инвестиций. Но это также не означает, что таких инвестиций  вовсе не должно быть, или их можно свести к минимуму. Государство не может и не должно брать на себя задачу обеспечения экономического роста только за счёт государственных инвестиций, но может и должно обеспечить финансовыми ресурсами позитивные изменения структуры.

      Политика  бюджетного профицита неизбежно  уменьшает инвестиционные возможности и ведёт к сокращению доходного потенциала бюджетной системы. Так, если в 2001г. доходы консолидированного бюджета составляли 29,4% ВВП, в 2002г. – 29,1% ВВП, то в 2003г. по проекту – 27,8% ВВП.

      До  последнего времени путём перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный удавалось удерживать ресурсный потенциал федерального бюджета. Но сегодня такая возможность практически исчерпана. В 2003г. ресурсный потенциал федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом предполагалось  сократить на 1.2% ВВП (с 19,1 до 17,9%) при росте профицита на 0,1% ВВП.

      Ресурсный потенциал бюджетной системы  складывается из всех бюджетных доходов, а также источников покрытия дефицита бюджета. В случаях профицитного бюджета, ресурсный потенциал бюджетной системы, соответственно, меньше её доходного потенциала на сумму неиспользованного бюджетного профицита и финансового резерва (т.е. финансовых ресурсов изъятых из экономики).

      Для сравнения в 1992г. ресурсный потенциал федерального бюджета составлял 19,0% ВВП при дефиците федерального бюджета в 3,2 % ВВП, соответственно его доходный потенциал был равен 15,8% ВВП. Доходный потенциал федерального бюджета в сопоставимом  виде (без единого социального налога) в 2003г. составил по проекту 15?% ВВП. Практически он равен доходному потенциалу федерального бюджета России в 1992г., но при этом проводится диаметрально противоположный курс профицитной бюджетной политики, поэтому ресурсный потенциал бюджетной системы значительно ниже. Это, в свою очередь, приводит к сокращению непроцентных бюджетных расходов, а значит, и к ограничению совокупного внутреннего спроса

      Профицитная бюджетная политика проводится на фоне налоговой реформы, главной целью  которой является снижение налогового бремени на производителя. Такое сочетание финансовых рычагов в принципе возможно только в условиях избыточной ресурсной базы, когда государство полностью обеспечивает финансовыми ресурсами свои обязательства. В России же, по оценкам специалистов, около 28% государственных обязательств являются нефинансируемыми мандатами.