Бюджетное ПРОЦЕСС В РФ

      Распорядитель бюджетных средств - это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

      Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) - это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

      Контрольно-счетные  органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

      Все перечисленные выше органы власти и  учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

• Сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• Исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• Анализ и контроль исполнения бюджета.

      Сводное финансовое планирование.

      Кругооборот внутреннего валового продукта совершается  в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

      Финансовое  планирование на общегосударственном  и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

      В систему финансовых планов входят:

• Перспективные финансовые планы
• Сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

      Перспективное финансовое планирование на всех уровнях  власти осуществляется в целях:

• Обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
• Прогнозирование объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
• Определения возможности реализации различных мер в области финансов.

      Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического  и  социального развития государства. В нем содержатся данные о  возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета, тот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.

      Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

      Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной систем; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные  финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

      Сводный финансовый баланс государства разрабатывается  в Министерстве экономики РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого общегосударственном уровне, иллюстрирует следующая таблица:

Структура сводного финансового баланса

(общегосударственный  уровень)

     Таблица №1

      Со  сводным финансовым планированием  тесно связано бюджетное прогнозирование.

      Важнейшее условие успешного ведения хозяйства  – постоянное совершенствование методов его управления. Управлять – значит предвидеть. Поэтому возрастает роль перспективного планирования, а, следовательно, и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учёта перспективы роста этих ресурсов.

      В отличие от сводного финансового  планирования, которое осуществляется на более длительный срок, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. В то же время подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей. Поэтому при составлении перспективного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчёты основных бюджетных показателей.

      Под прогнозом развития бюджета подразумевается  комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально – экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Современный учёт результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, регионов.

      Расчёт  прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчёты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчётов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчётных данных.

      Финансово-бюджетное  прогнозирование – сравнительно молодая отрасль финансовой науки, развитие которой было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу.

      Методы, используемые для прогноза развития бюджета. При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы. Один из них –  метод экстраполяции, т.е. составление  перспективы, исходя из практики за предшествующий период однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

      Используется  также метод экспертных оценок, т. е прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными  специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Но и этот метод имеет недостатки, так как в нём присутствует элемент субъективизма.

      Можно применять оба эти метода одновременно, используя при этом как объективные  тенденции развития, так и мнения экспертов.

      Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надёжность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести: развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

      Для расчётов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объёмов доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведённым национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают большую тесноту в изучаемых связях, поскольку доходы бюджета формируются прежде всего за счёт национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибыли очевидна.

      При прогнозировании объёма ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определённой степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций. Качественный анализ показал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласующиеся данные, касающиеся его объёма на ближайшую перспективу. Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

      у = а0+а1х,

      Где  у – объём ресурсов федерального бюджета;

      х – произведённая в отраслях народного  хозяйства продукция, или произведённый  национальный доход;