Бюджетное ПРОЦЕСС В РФ

      а0;а1 – коэффициенты линии регрессии, определяющие её конкретный вид на основе исходных данных.

      При разработке этих моделей самостоятельную  проблему представляет нахождение значений независимых переменных (национальный доход и произведённая продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчёты указанных общих экономических показателей. Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчётами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численности населения и др.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, с политикой в области социальной защиты населения, с изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

      Прогнозирование развития территориальных бюджетов. Бюджетное прогнозирование территориальных бюджетов, связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчёты бюджетных показателей как основу планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных  этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.

      В связи с тем, что рост населения  и изменения его структуры  оказывают непосредственное влияние  на развитие всех отраслей местного хозяйства, а, следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

      Функциональная  зависимость объёма территориальных  бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями:

      у = а0 + а1х   и  у = ах,

      где  у – объём территориальных бюджетов;

      х – численность населения административно-территориальной  единицы;

      а0;а1 – коэффициенты линий регрессии.

      В первом случае взята линейная модель, во втором – параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены.

      С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих размеров общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

      Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель:

      у = ах1 + ах2,

      где  а – коэффициент линий регрессии;

      у – расходы на социально-культурные мероприятия;

      х1 – расходы на просвещение;

      х2 – расходы на здравоохранение.

      Подобная  модель может быть применена при  расчёте прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

      В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу. 

      1.2. Организация бюджетных процедур

      Следующий этап бюджетного планирования – процесс  составления проекта бюджета. Главная его задача – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      Составление проекта, бюджета – прерогатива правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

      Для составления проекта бюджета  Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

      Проект  федерального бюджета. Это проект разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

      В задачу Министерства финансов входит разработка:

1. проекта федерального бюджета;
2. проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса;
3. проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

      В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления планируемой финансово-бюджетной политики, определённой в бюджетном послании Президента Правительству РФ, и показатели разработанного Министерством экономического развития России на планируемый год, уточнённых параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показатели денежной программы, составляемой Банком России, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

      На  первой стадии формирования проекта  бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

      После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектировки размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу

      Все эти материалы и расчёты направляются на рассмотрение Правительства они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

      Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета, федеральным органам исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на плановый год и среднесрочную перспективу.

      На  второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами  исполнительной власти производится распределение предельных объёмов бюджетных средств  по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство  экономического развития и торговли РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объёмы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

      Для проведения работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчёты и обоснования, поступающие от субъектов РФ, министерств и ведомств РФ. Эти материалы сначала рассматриваются специалистами, закреплёнными за соответствующими министерствами. В ходе рассмотрения уточняются расчёты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. После этого расчёты с внесёнными поправками рассматриваются у руководителей департаментов министерства, а затем направляются в бюджетный департамент. Бюджетный департамент рассматривает представленные расчёты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет их на решение руководства Министерства финансов.

      В случае если у бюджетополучателей имеются  разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

      Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов должны быть завершены до 15 июля, года предшествующего планируемому.

      После согласования всех бюджетных расчётов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется, а Правительство РФ.

      Проекты территориальных бюджетов. Эти проекты составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право  на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

      Финансовые  органы субъектов РФ получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объёмы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

      Финансовые  органы муниципальных образований  получают от финансовых органов субъектов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закреплённым за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

      Порядок организации и проведения работ  по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ

      В ходе работы по составлению проекта  бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчёты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

      Исполнительный  орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем органе исполнительной власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения  этих вопросов  создаётся на паритетных началах согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.