Бюджетное ПРОЦЕСС В РФ

      Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта РФ на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

      Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов РФ подготавливают:

• структуру внутреннего долга субъекта РФ и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемых год для финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;
• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта РФ на планируемый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта РФ за текущий год.

      Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета.

      Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости  вносят поправки и дополнения.

      Правительство РФ до 15августа года, предшествующего  планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

      Этапы рассмотрения и утверждения бюджета  следующие.

      Первый  этап. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы, Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год;
• прогноз консолидированного бюджета РФ на планируемый год;
• основные принципы и расчёты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в планируемом году;
• порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;
• федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;
• федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
• расчёты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;
• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие её финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
• программа государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранными государствами  на планируемый год, структура внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;
• структура государственного внутреннего долга РФ и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;
• программа предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год и отчёт о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;
• программа развития государственных казённых предприятий и государственных унитарных предприятий.

      Вместе  с проектом федерального закона  о федеральном бюджете  на планируемый  год Правительство РФ вносит в  Государственную Думу проекты федеральных законов  о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчёте государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или  отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений  и дополнений в законодательные акты РФ о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды  на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

      Кроме того, до 1 декабря, предшествующего  планируемому, Правительство представляет в Государственную Думу:

• оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета  РФ за отчётный год;
• программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год  на возвратной основе по каждому виду расходов и отчёт о предоставлении средств на возвратной основе за отчётный год и истекший период текущего года;
• поквартальное распределение расходов и доходов федерального бюджета на планируемый год.

      Центральный банк РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики  на планируемы год, предварительно согласованный с Президентом и Правительством РФ.

      Второй  этап. Получив указанные выше документы  и материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания РФ (или  в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ) направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

      Совет Государственной Думы утверждает также  комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделений федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

      Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

      Совет Государственной Думы (или в период каникул Председатель Государственной Думы) на основании заключения Комитета по бюджету принимает решения о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению  Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращён на  доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами  представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

      Третий  этап. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение  трёх дней направляется Советом Государственной  Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счётную Палату РФ на заключение.

      Четвёртый этап. После рассмотрения проекта  бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая  может обсуждать его в четырёх чтениях.

      Первое  чтение. При рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранными государствами на планируемый год в части источников внешнего финансового покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе:

• доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;
• распределение доходов от федеральных  налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытии дефицита;
• общий объём расходов федерального бюджета в целом.

      В течение 15 дней со дня внесения проекта  федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключения комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит своё заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

      На  пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету  и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федерального бюджета.

      В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключение Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

      В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласованную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесёнными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

      После окончания работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы согласованные  основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчёта государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносится на рассмотрение Государственной Думой.