Бюджетное ПРОЦЕСС В РФ

      По  итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете  в первом чтении принимается постановление  Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

      Если  Государственная Дума не принимает  решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном  бюджете считается повторно отклонённым в первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

      В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращении его на доработку в Правительство РФ оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключение Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

      В случае отставки Правительства РФ в  связи с отклонением проекта  федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

      Второе  чтение. Проект федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

      При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

      Субъекты  прав законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету  разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, с том числе по бюджету развития и по бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правительства РФ.

      В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов  в  бюджеты субъектов РФ,  утверждённом при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств по субъектам РФ, утверждённых при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

      Если  Государственная Дума отклоняет  проект федерального закона о федеральном  бюджете во втором чтении, она передаёт указанный законопроект в согласительную комиссию.

      Третье  чтение. Проект федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

      Государственная Дума в третьем чтении законопроекта  рассматривает расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год  в пределах расходов, утверждённых по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищённых статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

      Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

      В течение 10 дней Комитет по бюджету  проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по раздела указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему  рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

      Рассмотрение  поправок по соответствующим подразделениям функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням  ведомственной классификации, перечню и  объему расходов по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствований  РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам, программа предоставления гарантий Правительства РФ и программа предоставления средств федерального бюджета на возвратной  основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях  Комитета по бюджету и соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утверждённую во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты поводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок.

      На  пленарном заседании Государственной  Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  в третьем чтении рассматривают три блока поправок:

1. поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом  Государственной Думы;
2. поправки, отклонённые Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;
3. поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

      Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государственной Думы.

      Четвёртое чтение. Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном бюджете в четвёртом чтении в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвёртом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

      На  пленарном заседании Государственной  Думы сначала рассматриваются поправки  к законопроекту, утверждается поквартальное  распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.

      Принятый  Государственной Думой законопроект о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передаётся на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения  и принятия  Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передаётся на рассмотрение Президента РФ для подписания и обнародования.

      В случае непринятии проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы  исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведённых сумм расходов за 4 квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

      Государственная Дума может также принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета  в 1 квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным федеральным законом.

      Порядок рассмотрения и утверждения представительными  органами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

      Исполнение  бюджета.

      Исполнение  бюджета – это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

      Исполнение  бюджета основано на следующих принципах:

1. единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счёт и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счёта;
2. обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счёте.

      Исполнение  бюджета начинается после его  утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделения каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Она направлена на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами  мероприятий, финансируемых из бюджета.

      В финансовом органе на основании показателей  бюджета составляется бюджетная  роспись доходов  и расходов, которая  утверждается исполнительным органом власти.

      Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

      Кассовое  исполнение бюджет, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах  по зачислению доходов бюджета и платежам за счёт бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счёт бюджета.

      Исполнение  бюджета по расходам. Обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, имеет ряд этапов.

1. утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня её получения утверждают финансовый орган и главных распорядителей бюджетных ассигнований на период действия утверждённого бюджета.

      Доведение объёмов ассигнований из бюджета  вышестоящими распорядителями и получателями осуществляются через Федеральное казначейство посредством представления утверждённого распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов)

2. принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

      Бюджетное обязательство – это оформленное  бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании  доведённых до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

      На  основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

3. Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.
4. расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платёжных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств служит платёжный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объём расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтверждённых бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счёта в целях исполнения платёжного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.