Бюджетная система

    3.1. Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  в соответствии с едиными принципами  и требованиями.

    4.Полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов - означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов и иные обязательные  поступления, определенные налоговым  и бюджетным законодательством  РФ, законами о государственных  внебюджетных фондах, подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном  порядке и в полном объеме.

    5. Сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом  расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений источников финансирования  его дефицита, уменьшенных на  суммы выплат из бюджета, связанных  с источниками финансирования  дефицита бюджета и изменением  остатков на счетах по учету  средств бюджетов. При составлении,  утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны  исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

    6. Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках  установленных им бюджетных полномочий  должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов  с использованием наименьшего  объема средств или достижения  наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема  средств. 

    7. Общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов - означает, что расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования  дефицита бюджета, если иное  не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных  из других бюджетов бюджетной  системы РФ; средств целевых иностранных  кредитов (заимствований); добровольных  взносов, пожертвований, средств  самообложения граждан; расходов  бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

    8. Принцип прозрачности (открытости) означает, что обязательное опубликование  в средствах массовой информации  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных  образований; обязательную открытость  для общества и средств массовой  информации проектов бюджетов, внесенных  в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные  органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия  решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим  разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной  власти (представительного органа  муниципального образования), либо  между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального  образования) и исполнительным  органом государственной власти (местной администрацией); стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации РФ, а также обеспечение  сопоставимости показателей бюджета  отчетного, текущего и очередного  финансового года (очередного финансового  года и планового периода).

    9. Достоверности бюджета - означает  надежность показателей прогноза  социально-экономического развития  соответствующей территории и  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

    10. Адресность и целевого характера  бюджетных средств - означает, что  бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств доводятся  до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

    10.1. Принцип подведомственности расходов  бюджетов означает, что получатели  бюджетных средств вправе получать  бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств только  от главного распорядителя (распорядителя)  бюджетных средств, в ведении  которого они находятся.

    10.2. Принцип единства кассы означает  зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых  выплат с единого счета бюджета,  за исключением операций по  исполнению бюджетов, осуществляемых  в соответствии с нормативными  правовыми актами органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, муниципальными  правовыми актами органов местного  самоуправления за пределами  территории соответственно РФ, субъекта  РФ, муниципального образования,  а также операций, осуществляемых  в соответствии с валютным  законодательством РФ.

    Межбюджетные  отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое  развитие государства. От того, насколько  эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы  для их выполнения бюджетами, зависит  возможность государства выполнять  свои функции, а для населения  – обеспеченность бюджетными услугами.

    Согласно  БК РФ под межбюджетными отношениями  понимаются взаимоотношения между  публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса.

    Межбюджетные  отношения основываются на принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

    В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.

    В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

    Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республик в составе  Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь  соответствующие доходы.

    Доходы  бюджетов состоят из собственных  и регулирующих.

    Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством РФ.

    Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые  доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

    Собственные доходы составляют меньшую часть  доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

    К регулирующимся доходам бюджетов относятся  федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются  не менее чем на три года нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год.

    Нормативы отчислений определяются законом о  бюджете того уровня бюджетной системы  РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете  того уровня бюджетной системы, которые  распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

    К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

    Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования  территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

    Дотация — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

    Субвенция (от лат. subvenire — приходить на помощь) — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки.

    В соответствии с БК РФ, субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

      В соответствии со ст. 78 БК РФ  в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

    Субсидия  — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

    Совокупность  субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования.

    Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

    Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

    Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и  субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

    Помимо  отчислений от государственных доходов  и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.