Бюджетная система

    Спецификой  федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных  расходов на национальную оборону и  международную деятельность (100%), фундаментальные  научные исследования (95%). Через  федеральный бюджет проходит также  финансирование правоохранительной деятельности (83%), предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составляют 50%.  Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону. Второе место (13%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета составляют более 90%, на профессионально-техническое и среднее специальное образование – более 50%, на социальную политику – около 40%, на культуру и искусство – более 20%. Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 7%).

    Таким образом, федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей страны.

    Центральное звено территориальных бюджетов – региональные бюджеты, предназначенные  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Федерации. В современных условиях региональные органы власти все в большей степени  призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

    В соответствии с БК РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых  и неналоговых доходов. Зачислению в бюджеты субъектов РФ подлежат налоговые доходы от следующих региональных налогов: налога на имущество организаций – по нормативу 100%; налога на игорный бизнес – по нормативу 100%; транспортного налога – по нормативу 100%. В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: акцизов на спиртосодержащую продукцию – по нормативу 50%; акцизов на алкогольную продукцию – по нормативу 100%; сбора за пользование объектами животного мира – по нормативу 100%; налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 60% и т.д. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет: части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ; платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40%; платежей за пользование лесным фондом и т.д. В бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

    Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям: обеспечение  функционирования органов законодательной (представительной)  и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга  субъектов РФ; проведение выборов  и референдумов субъектов РФ; обеспечение  деятельности средств массовой информации субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ и т.д.

    В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и  социальных процессов: функции регулирования  этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорого, охраны окружающей среды. Круг финансируемых мероприятий расширяется.

    Обязательный  компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, осуществляемое самим населением через  свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами. Финансовая база местных органов власти –  их бюджеты. Предоставленные этим органам  бюджетные и имущественные права  дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении: формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределении и использовании  этих фондов между отраслями народного  хозяйства; контроле за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач – в первую очередь в распределении общегосударственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

    В местные бюджеты поступают: ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты  в порядке и по нормативам, которые  установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми  актами органов местного самоуправления. До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящиеся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства.

    В бюджеты поселений зачисляются  доходы от налогов: земельного налога – по нормативу 100%; налога на имущество  физических лиц – по нормативу 100%; налога на доходы физических лиц –  по нормативу 10%; единого сельскохозяйственного  налога – по нормативу 10%.

    В бюджеты муниципальных районов  зачисляются налоговые доходы от следующих налогов: земельного налога, взимаемого на межселенных территориях  – по нормативу 100%; налога на имущество  физических лиц, взимаемого на межселенных  территориях – по нормативу 100%; налога на доходы физических лиц – по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90% и т.д.

    В бюджеты городских округов зачисляются  налоговые доходы от следующих налогов: земельного налога – по нормативу 100%; налога на имущество физических лиц  – по нормативу 100%; налога на доходы физических лиц – по нормативу 30%; единого налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности – по нормативу 90% и т.д.

    Неналоговые доходы местных бюджетов формируются  за счет части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых  правовыми актами органов местного самоуправления. В бюджеты муниципальных  районов и бюджеты городских  округов подлежит зачислению плата  за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40%. В бюджеты  городских округов и муниципальных  районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной  продукции, выдаваемых органами местного самоуправления – по нормативу 100%.  Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и  сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных  им налоговым законодательством  Российской Федерации.

    Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и  социальных процессов в стране. Главные  стороны деятельности местных органов  власти – разработка и осуществление  планов экономического и социального  развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с  новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие виды расходов: содержание органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; обслуживание и погашение муниципального долга; обеспечение противопожарной безопасности и т.д.

    Таким образом, региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов, предназначенных для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ. Через региональные бюджеты государство проводит экономическую политику. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.  

     2. Принципы бюджетной системы

    Бюджетная система РФ основана на принципах:

    1. Единства бюджетной системы РФ - означает единство бюджетного  законодательства, принцип организации  и функционирования бюджетной  системы, форм бюджетной документации  и бюджетной отчетности, бюджетной  классификации бюджетной системы,  санкции за нарушения бюджетного  законодательства, единый порядок  установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

    2. Разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы РФ - означает  закрепление в соответствии с  законодательством доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов за бюджетами  бюджетной системы, а также  определения полномочий органов  государственной власти (органов  местного самоуправления) и органов   управления государственными внебюджетными  фондами по формированию доходов  бюджетов, источников финансирования  дефицитов бюджетов и установлению  и исполнению расходных обязательств  публично – правовых образований. 

    3. Самостоятельности бюджетов –  означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов; недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.