Бюджетная политика, ее направления, значение и связь с экономикой

4. Бюджетный механизм

    Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики. Бюджетный механизм позволяет на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Основными параметрами бюджетной политики в настоящее время являются:

• внедрение принципов среднесрочного планирования;
• оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;
• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе разграничения доходных полномочий и упорядочения расходных обязательств на долгосрочной основе;
• формирование стабилизационного фонда, повышающего устойчивость бюджетной системы в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на  Бюджетном кодексе, других законодательных  актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь  бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в  структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия

бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера  решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

 5. Основные направления бюджетной политики на перспективу

 Мероприятия по  улучшению реализации  бюджетной политики  в области доходов

Бюджетная политика должна быть ориентирована  на адаптацию  бюджетной системы  к изменившимся условиям и на создание предпосылок  для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период. При формировании бюджетной политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.

Во-первых, в  кризисный период произошло  резкое снижение доходов бюджетной  системы, прежде всего налоговых  поступлений.

Во-вторых, большинство  граждан и организаций  находятся  сегодня в сложном  финансовом положении.

В-третьих, принятые решения о переходе на страховые  принципы ресурсного обеспечения государственной  пенсионной системы и соответствующее  повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с  учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль с 2009 года).

Для укрепления доходной базы федерального бюджета  необходимо, чтобы налоговая  политика должна быть нацелена на решение  двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Структура и  уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать  позитивное воздействие на структурные  изменения в экономике, формировать  комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

Бизнес  должен проявить высокую степень  ответственности  при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение  от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых  в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.

В последующие  годы должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой  системы.

Требуется дополнительно  проанализировать последствия  повышения страховых взносов  в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового  положения организаций и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения потенциального отрицательного эффекта.

При этом особое внимание необходимо уделить  мерам  в отношении субъектов  малого предпринимательства, а также  сельскохозяйственных производителей. При этом лица, занятые  в этих секторах экономики, не должны столкнуться  со снижением уровня пенсионного  обеспечения.

С учетом возникших  сложностей по доступу  организаций  к кредитным ресурсам и проблем  с ликвидностью следует  принять  следующие меры налоговой  политики:

увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;

установить временный  специальный порядок работы с  налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика  использовать все имеющиеся инструменты  изменения сроков уплаты налога.

В целях поддержания  инвестиционной активности в экономике необходимо разработать меры налогового стимулирования повышения энергоэффективности  производства.

В целях создания условий для развития научно-технической  и инновационной  деятельности, а  также внедрения  результатов  такой деятельности необходимо усовершенствовать порядок  амортизации нематериальных активов.

Требуется принять  меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременному сокращению издержек, связанных с  выполнением налоговых обязательств, в том числе за счет внедрения  современных технологий налогового администрирования.

 Риск  для  стабильности доходной части   бюджета по-прежнему представляет  практика использования схем  уклонения от уплаты налогов.

В этой связи  целесообразно реализовать  следующий  комплекс мер:

1) законодательно закрепить инструменты противодействия злоупотреблению нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях минимизации налогов;

2) оперативно  принять поправки в Налоговый  кодекс Российской Федерации  в части, касающейся контроля  за трансфертным ценообразованием.

3) законодательно  закрепить механизмы противодействия  использованию соглашений об  избежании двойного налогообложения  в целях минимизации налогов  при осуществлении операций с  иностранными компаниями, когда  конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.

В условиях объективного снижения налоговых  поступлений  в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых  доходов  бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной  политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.

Необходимы  также решения и активная работа по следующим направлениям:

инвентаризация  и оптимизация установленных  федеральным законодательством  льгот по региональным и местным  налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных властей;

скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего, завершение формирования кадастра объектов недвижимости;

увеличение доходов  от использования недвижимости, в  том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные  участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также  взаимодействия федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;

повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную  продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости решения задач в области охраны здоровья населения;

оптимизация системы  налогов и таможенных платежей, связанных  с добычей и экспортом нефти  и нефтепродуктов, с учетом того, что поступления от данного сектора  в среднесрочной перспективе  будут в значительной степени формировать доходную базу Если не будет решена задача повышения эффективности госсектора, то останутся два равно непривлекательных варианта. Ограничения на суммарные расходы будут вести к постепенной деградации социальной сферы. Чтобы этого не допустить, власти могут отказаться от установленных жестких бюджетных правил, увеличив заимствования и используя больше нефтегазовых накоплений. Однако такая политика лишь отсрочит на некоторое время необходимость выбора — проведение серьезных реформ или сдерживание расходов. Кроме того, поддержание высоких расходов создает серьезные макроэкономические риски: в случае неожиданного ухудшения внешней конъюнктуры либо изменения готовности инвесторов кредитовать правительство, оно не сможет в полном объеме выполнять свои обязательства. 

Таким образом, правительство стоит перед серьезным  вызовом. В случае успеха макроэкономические и социальные условия для развития будут оставаться благоприятными, неспособность  же привести качество работы госсектора в соответствие с повышенными требованиями поставит под сомнение перспективы дальнейшего развития экономики

6.Бюджетная политика в ходе экономического цикла  

Фундаментальная цель бюджетной политики состоит  в том, чтобы ликвидировать безработицу  или инфляцию. В период спада проводится стимулирующая бюджетная политика. Она включает в себя увеличение государственных расходов, или снижение налогов, или и то и другое. Т.е. если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

И наоборот, если в экономике имеет место вызванная  избыточным спросом инфляция, то проводится сдерживающая фискальная политика. Она  включает в себя уменьшение правительственных  расходов, или увеличение налогов, или и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

При наличии  бюджетного дефицита его стимулирующее  воздействие на экономику будет  зависеть от методов финансирования дефицита. Существуют два основных метода: займы у населения или выпуск новых денег. Рассмотрим первый метод: если правительство выходит на денежный рынок и размещает там свои займы, то оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос приводит к росту уровня процентной ставки. Таким образом, правительство будет выталкивать некоторые расходы частных инвесторов и чувствительные к величине процента потребительские расходы. Второй же метод позволяет избежать выталкивания частных инвестиций. И, следовательно, считается, что создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицита.

При наличии  бюджетного профицита его дефляционное влияние зависит от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств для погашения государственного долга.[15]

Заключение 

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы:

Бюджетная политика – это система форм и методов  мобилизации финансовых ресурсов бюджета  деятельность органов власти различных  уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации  и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

На протяжении всего периода реформ цели, которые  ставились перед бюджетной политикой  в Российской Федерации значительно  были достигнуты: сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый  кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:

-повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

-ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;