Бюджетная политика, ее направления, значение и связь с экономикой

2.Участники бюджетного процесса

В соответствии с бюджетным законодательством бюджетными полномочиями обладают:

• финансовые органы (их структура определяется указом Президента РФ);

• органы денежноокредитного регулирования (ЦБ РФ);

• органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления). Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.Отдельные бюджетные полномочия могут осуществлять иные

федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.

Субъекты РФ для проведения собственной бюджетной  политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в  соответствии со своим законодательством.

Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета создают муниципальные  казначейства и (или) иные финансовые органы в соответствии со своим уставом  и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент  РФ;

2) органы законодательной  власти;

3) органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного  самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные органы);

4) органы денежно-кредитного регулирования;

5) органы государственного  и муниципального финансового  контроля

6) государственные  внебюджетные фонды;

7) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

8) иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Законодательные органы, представительные органы местного

самоуправления:

• рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

• осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;

• формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением  бюджетов соответствующих уровней  бюджетной системы;

• осуществляют другие полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством.

Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют:

• составление  проекта бюджета, внесение его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления;

• исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным, муниципальным долгом;

• ведомственный  контроль за исполнением бюджета;

• составление  отчета об исполнении бюджета для  утверждения законодательными органами;

• другие полномочия.

Центральный банк РФ наделен следующими бюджетными полномочиями. Совместно с Правительством РФ он разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации  могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, например привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют бюджетные функции  ЦБ РФ, если на соответствующей территории нет учреждений ЦБ РФ или последние не могут выполнять эти функции. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в банках, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, а также осуществляющих расчеты.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, осуществляют контроль за исполнением  соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Главным распорядителем бюджетных средств является орган  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств. Он определен ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета. Аналогично определяется главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.

Главный распорядитель:

• представляет государство в договорах о  выделении бюджетных средств  на возвратной основе, государственных  или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;

• определяет задания  по предоставлению государственных  или муниципальных услуг для  подведомственных распорядителей и  получателей с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств и исполняет  соответствующую часть бюджета

• вносит изменения  в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет (на основании мотивированного представления бюджетного учреждения);

• осуществляет контроль получателей бюджетных  средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных  средств их распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя органами финансового контроля;

• готовит и  представляет органу, ответственному за контроль исполнения бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

• выступает  в суде от имени казны РФ:

• по искам о  возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов;

• по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым  в порядке субсидиарной ответственности.

Распорядителем  бюджетных средств является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям.

Бюджетное законодательство, наделяя главного распорядителя  и распорядителя бюджетных средств  широкими полномочиями, устанавливает их ответственность за:

• целевое использование  выделенных в их распоряжение средств;

• достоверность  и своевременное представление  установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением  бюджета

• своевременное  составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям средств;

• своевременное  представление бюджетной росписи  и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и  распорядителям средств в орган, исполняющий бюджет;

• утверждение  смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

• эффективное  использование средств;

• соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса  и федеральным законам.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Смета этого учреждения должна отражать все его доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления, и иной деятельности. Если уполномоченные органы государственной власти уменьшают средства соответствующего бюджета, выделенные целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, стороны договора согласуют новые сроки и другие условия договора. Контрагент вправе потребовать от

бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением договора.

Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную  заявку на очередной год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. Однако бюджетное учреждение вправе при исполнении сметы перераспределить расходы по предметным статьям и видам расходов. Эти права определяет Федеральное казначейство

РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно  с главными распорядителями бюджетных  средств. В расходовании же средств, полученных за счет внебюджетных источников, бюджетное учреждение самостоятельно.

Получателем бюджетных  средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право  на получение этих средств в соответствии с бюджетной росписью.

Получатели бюджетных  средств имеют право на:

• своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

• своевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств;

• компенсацию  в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных  средств обязаны:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств;

• эффективно использовать средства в соответствии с их целевым  назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату  за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе;

• своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании средств.

Бюджетное законодательство определяет круг участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне:

• Президент  РФ;

• Государственная  Дума;

• Совет Федерации  Федерального Собрания;

• Правительство РФ;149

• Министерство финансов РФ;