Бюджетная политика, ее направления, значение и связь с экономикой

• Федеральное  казначейство;

• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

• Банк России;

• Счетная палата РФ;

• государственные  внебюджетные фонды;

• главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Министерство  финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает  участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• по поручению  Правительства РФ представляет государство  в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет  средств федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

• составляет сводную  бюджетную роспись федерального бюджета;

• разрабатывает  прогноз консолидированного бюджета  РФ;

• разрабатывает  по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• разрабатывает  по поручению Правительства РФ Программу  государственных внешних заимствований  РФ, организует работу по привлечению  иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;

• принимает  в пределах своей компетенции  нормативные акты;

• получает от органов  исполнительной власти разных уровней, государственных внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах утвержденного лимита в порядке, установленном Правительством РФ;

• предоставляет  по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах утвержденного лимита;

• проводит проверки финансового состояния получателей  бюджетных средств, в том числе  получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

• проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных  образований, государственных унитарных  предприятий и федеральных казенных предприятий;

• ведет государственные  книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

• осуществляет управление государственным долгом РФ;

• осуществляет иные полномочия;

• организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих  соглашений;

• исполняет  федеральный бюджет;

• осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;

• осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;

• составляет отчет  об исполнении федерального бюджета, а  также бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;

 • составляет  отчет об исполнении консолидированного  бюджета РФ;

• представляет отчет об исполнении федерального бюджета  в Правительство РФ;

• устанавливает  порядок ведения учета и составления  отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;

• открывает  лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также  бюджетные счета получателей  бюджетных средств;

• обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств предоставления отчетов  об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных  с получением, перечислением, зачислением  и использованием средств бюджета;

• получает от кредитных  организаций сведения об операциях  с бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов;

• направляет представления  главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, ЦБ РФ и его учреждениям, кредитным организациям с требованием

устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

• приостанавливает операции по лицевым счетам главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

• взыскивает в  соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств средства, выданные в форме бюджетных ссуд и кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами и кредитами;

• налагает на главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством;

• ведет сводный  реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета  и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;

• осуществляет иные полномочия.

Бюджетный кодекс определяет исключительные полномочия министра финансов РФ. Министр имеет  исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

1) утверждение  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета;

2) утверждение  лимитов бюджетных обязательств  для главных распорядителей;

3) предоставление  бюджетных ссуд из федерального  бюджета;

4) введение режима  сокращения расходов федерального  бюджета при условии недостатка  поступлений не более 5% утвержденных  поступлений в бюджет;

5) перемещение  ассигнований между главными  распорядителями, разделами, подразделами  и статьями функциональной и  экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;

6) осуществление  блокировки расходов и отмену  решения о блокировке расходов.

Министр имеет  право запретить главным распорядителям изменять целевое назначение бюджетных  средств в пределах сметы, если министру поступило должностное представление Счетной палаты РФ или Федерального казначейства о нарушении главным

распорядителем  бюджетного законодательства. Министр  вправе назначить в федеральные  органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования средств. К уполномоченному переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Министр имеет  право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

Бюджетный кодекс определил следующую ответственность Министерства финансов РФ, министра финансов, Федерального казначейства. Так, Министерство финансов РФ несет ответственность за:

• соответствие бюджетной росписи утвержденному  бюджету;

• своевременность  составления бюджетной росписи;

• соблюдение порядка  предоставления бюджетных ссуд, кредитов, государственных гарантий и бюджетных  инвестиций.

Министр финансов несет ответственность за:

• соответствие бюджетной росписи утвержденному  бюджету;

• своевременность  составления бюджетной росписи;

• введение режима сокращения расходов бюджета при  получении сведений о невозможности  исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство несет ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение  счетов и управление бюджетными средствами;

• финансирование расходов, связанных с предоставлением  бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением установленного порядка;

• полноту перечисления бюджетных средств их получателям;

• своевременность перечисления бюджетных средств их получателям;

• своевременность  зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

• своевременность  представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением  бюджета;

• своевременность  доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей средств;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную  роспись;

• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов  обязательств бюджета;

• осуществление  контроля за соблюдением законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

• исполнение предписаний  Счетной палаты РФ и решений актов  судебных органов о компенсации  ущерба, нанесенного финансовыми  органами получателям бюджетных средств.Федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений.

3. Основы бюджетной  политики

Основу бюджетной  политики составляют стратегические направления экономии, и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономии, и социальных задач. В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответстветствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства. К примеру, в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» содержались основные ориентиры бюджетной стратегии, направленной на осуществление глобальной налоговой реформы, реализацию Программы экономии государственных расходов и оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам страны, оздоровление бюджета и обеспечение его бездефицитности, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, совершенствование межбюджетных отношений и создание эффективной системы управления государственными финансами. В рамках этих стратегических целей в Бюджетном послании Президента РФ были намечены первоочередные задачи бюджетной политики на 2001, ее приоритетные направления. Среди них: принятие налоговых законов, призванных изменить налоговую систему страны, в т.ч. введение единой 13%-ной ставки подоходного налога; проведение инвентаризации и оценки эффективности всех бюджетных расходов и обязательств; сокращение тех государственных обязательств (т.н. «нефинансируемых мандатов»), которые не могут быть профинансированы в 2001; концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов; четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней и переход на принципиально иную, чем прежде, систему оказания финансовой помощи регионам; завершение реструктуризации государственного долга; завершение формирования казначейской системы исполнения федерального бюджета и ускорение процесса перевода региональных и местных бюджетов на казначейское их исполнение; обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, переход к управлению государственными активами на новых принципах. Многие из этих приоритетных задач уже решены или решаются. В связи с этим, к примеру, на 2002 были определены и конкретизированы те задачи, которые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на 2002 и последующий период. Среди них были четко выделены 6 крупных направлений бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных  отношений, управления государственным долгом, совершенствования казначейских технологий, управления государственными финансами, в каждом из которых первоочередные задачи конкретизированы и четко определены. Так, в области бюджетных доходов в 2002 предстояло дальше развивать налоговую реформу, принимая соответстветствующие главы Налогового кодекса и трансформируя налоговую систему в направлении более рационального ее построения, исключения из нее налогов и сборов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров, расширения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами и т.п. Продолжая прежнюю линию в отношении бюджетных расходов, Правительство РФ должно добиваться того, чтобы расходная часть федерального бюджета стала активным инструментом решения важнейших соцтальных и экономических задач. Кроме того, в предстоящие годы должна быть изменена система бюджетного финансирования образовательных услуг, проведена пенсионная реформа, изменен механизм финансирования затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве и т.д. В области межбюджетных отношений будет продолжена политика на установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий между разными уровнями власти. Это позволит добиться (при условии обеспечения адекватности бюджетных доходов расходным полномочиям на каждом уровне бюджетной системы) реальной финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований, повысить их заинтересованность и ответственность за эффективное управление бюджетными потоками, обеспечить государственную финансовую поддержку экономическому развитию территорий, провести структурные реформы. Для современной России одной из наиболее болезненных и чреватых негативными последствиями является проблема обслуживания государственного долга в связи с накоплением критической его величины. Вот почему сегодня бюджетная политика в области управления государственным долгом преследует цель - создать единую систему управления внутренним и внешним долгом, которая включала бы в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегии управления государственным долгом. Такая система должна обеспечить соответствие уровня государственного долга и его структуры экономическими возможностям страны по обслуживанию и погашению финансовых обязательств. Очень важно для России то, что сегодня признана неэффективной практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов и решено в будущем отказаться от таких кредитов, а также кредитов международных финансовых организаций на оказание консультационных услуг. В 2002 и последующие годы будет продолжена, как намечено бюджетная политика России, работа по расширению сферы и совершенствованию казначейских технологий. Важную роль в этом должен сыграть единый счет Федерального казначейства, призванный давать оперативную информацию о доходах и расходах федерального бюджета, сократить срок прохождения бюджетных средств от плательщиков налогов до бюджетополучателей, снизить потребность федерального бюджета в заемных средствах. Среди первоочередных задач, решение которых перейдет и на последующие годы, поставлена и задача доработки отдельных положений Бюджетного кодекса РФ.