Бюджетная классификация

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                 3

1. История бюджетной классификации в России                                                     4

2. Понятие и задачи бюджетной классификации РФ                                               8

3. Классификация доходов бюджета РФ                                                                 12

4. Классификация расходов Бюджета РФ                                                              17

5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов              23

6. Классификация операций публично-правовых образований

(классификация операций сектора государственного управления)                     25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим «перелив» бюджетных ресурсов. Однако такой «перелив» бюджетных ресурсов не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация  играет большую роль в функционировании современной бюджетной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, а  также источников финансирования дефицитов  этих бюджетов.

Бюджетная классификация  применяется при составлении  проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Основной важнейшей  функцией бюджетной классификации  является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению  бюджетов.

Бюджетная классификация  является основополагающим методологическим документом законодательного определения  бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет  определить цели расходования бюджетных  средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация  должна четко разграничивать источники  бюджетных ресурсов различных уровней  и степень участия тех или  иных хозяйственных звеньев и  граждан в их формировании. Этим обусловлена актуальность данной темы.

 

ИСТОРИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ В РОССИИ

 

Приступая к изучению истории  бюджетной классификации необходимо отметить то, что до 1996 года в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению  проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

- классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

- классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Такая классификация объяснялась  особенностями в доходных и расходных  частях местных бюджетов и порядке  кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банках велись только текущие приходно-расходные  счета).¹

В бюджетную классификацию  РФ 1991 года была введена новая бюджетная  классификация, объединяющая в одном  документе однородные группировки  доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная  классификация была построена на принципах применения смешанных  видов группировок:

- расходы бюджетов планировались  и учитывались по ведомствам  в соответствии с их финансовыми  планами и сметами, в которых  расходы распределялись по назначениям  и направлениям (народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия,  управление, оборона и т. д.). При  этом каждое ведомство являлось  распорядителем определенных ресурсов;

- для доходов ведомственные  различия имели несущественный  фактор, поскольку ведомства не  являлись распорядителями доходов.  Поэтому к доходам применялся принцип предметной классификации, т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации РФ 1991 года лежала схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах - конкретное направление бюджетных  средств).

В связи с принятием  новой Конституции РФ, изменением государственного устройства и органов  управления, с расширением прав самостоятельности  бюджетов всех звеньев бюджетной  системы, расширением прав органов  государственной власти и местного самоуправления произошли и существенные изменения в бюджетной классификации.

Главными требованиями к  бюджетной классификации 1996 г. стали: простота, наглядность, четкость, выделение  и распределение по уровням системы  источников доходов, определение направлений  расходования бюджетных средств, подробность  расшифровки подразделов классификации, обеспечение сопоставимости (в том  числе международной) состава и  структуры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа.

Вплоть до 1997 года не существовало и федерального бюджета в его  современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 года был  принят Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.²

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов  и расходов в рамках единой бюджетной  системы страны федеральным законом  от 15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и  введена в действие с 1997 года новая  бюджетная классификация, в которой  наряду с группировкой показателей  бюджета обеспечена международная  сопоставимость данных. ³

После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» в 1996 году в неё  постоянно вносились изменения.

Такие изменения вносились  одновременно с принятием законодательных  актов о налогах и сборах и  о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной  практике использовалась бюджетная  классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ.

В конце 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений  в Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации». На основании этого закона 10 декабря 2004года Приказом Минфина России №114н  были утверждены новые Указания о  порядке применения бюджетной классификации  РФ. Федеральные бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже в  соответствии с новой бюджетной  классификацией.

Принятие новой бюджетной  классификации было обусловлено  необходимостью проведения реформы  в бюджетной сфере. Эта реформа  началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах» (постановление Правительства  РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных  расходов»).

В соответствии с данной концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации в РФ были обусловлены несколькими причинами, в том числе:

- необходимостью приведения  в соответствие и согласования  бюджетной классификации РФ с  международными стандартами финансовой  отчетности;

- переходом на единый план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений;

- переориентацией бюджетных  средств на достижение конечных  результатов путем повышения  самостоятельности и ответственности  участников бюджетного процесса;

- необходимостью приведения  в соответствие структуры расходов  с основными функциями, выполняемыми  органами государственной власти  и органами местного самоуправления;

- необходимостью согласования  структуры бюджетной классификации  и экономического содержания  операций в секторе государственного  управления;

- введением признака администратора  бюджетных средств ко всем  операциям, проводимым в рамках  исполнения бюджета (доходы, расходы,  источники финансирования дефицита  бюджетов).

Переход на новую бюджетную  классификацию РФ был также обусловлен реформой системы федеральных органов  исполнительной власти, уточнением предметов  ведения и полномочий федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и  органов местного самоуправления, изменениями  в налоговой сфере, реструктуризацией  бюджетного сектора.⁴

В целом, все осуществляемые изменения бюджетной классификации  и бюджетного учета в России были направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

Исследование истории  бюджетной классификации СССР и  РФ позволяет сделать вывод, о  необходимости дальнейшего изучения роли и особенностей бюджетной классификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РФ