Бюджет государства и его роль в социальном и экономическом развитии

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения.

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

В зависимости от государственного устройства страны различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном (едином) государстве.

Доходы бюджета — понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных Фондов и всего государственного сектора.

Главный материальный источник доходов бюджета — национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

Активизация национального дохода осуществляется государством разными методами. Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и по времени; определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства.

• Главный метод перераспределения национального дохода, налоги, обеспечивающие преобладающую долю доходов бюджета.  Так, в доходах  центрального бюджета различных  государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.
• Следующим по своему финансовому значению доходом бюджета являются государственные займы. К этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в странах и увеличения размера дефицита государство обращается к государственным займам.

Существуют два пути получения государственных займов:

• Государственные займы, полученные у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства
• Кредиты, полученные у центрального банка и других кредитных учреждений.
• Увеличение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга. Государственный долг тесно связан с налогами. Его погашение и выплата в соответствии с ним осуществляются в значительной мере за счет налоговых поступлений либо новыми кредитными операциями.
• При чрезвычайных обстоятельствах, когда получение налоговых поступлений, государственных займов оказывается затруднительным, государство обращается к эмиссии бумажных средств- это самый нераспространенный метод, так как вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса, который имеет тяжелые социально-экономические последствия.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты отражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использование средств фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выявления роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам, в теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, указывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии предоставляются органам и власти, государственным и частным предприятиям на выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета - эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важнейшее значение имеет функциональная классификация расходов бюджета», отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

• Государственное управление и местное самоуправление;
• Судебная власть;
• Международная деятельность;
• Национальная оборона;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• Промышленность, энергетика и строительство;
• Сельское хозяйство и рыболовство;
• Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
• Жилищно-коммуналыюе хозяйство;
• Образование;
• Здравоохранение и физическая культура;
• Культура, искусство и кинематография;
• Средства массовой информации;
• Обслуживание государственного долга;
• Финансовая помощь бюджетам других уровней;
• Целевые бюджетные фонды;
• Пополнение государственных запасов и резервов;
• Социальная политика;
• Прочие расходы.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных средств.

В соответствии с Уровнем государственного управления в Российской Федерации Расходы бюджета подразделяются:

• Расходы федерального бюджета.
• Расходы бюджетов членов Федерации.
• Расходы местных бюджетов.

В целом в области расходования бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: слишком низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространенная практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают важнейшие проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Основные задачи в области расходов бюджета:

• Обеспечение приоритетного финансирования социальных 
  расходов, сокращение и полное погашение задолженности 
  по выплатам населению.
• Расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики.
• Сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом.
• Повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы.
• Уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей.
• Сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам.
• Концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах.
• Усиление контроля за использование бюджетных средств.

Для достижения уровня развитых стран требуется наладить ряд важных механизмов, в том числе и бюджет, который в нашей стране построен на принципах и законах. Но выполняются ли они? И в том ли направление идут реформа бюджета? Прежде всего, надо поставить четкие цели, которые мы желаем достичь. И решить ряд вопросов, которые возникают и приумножаются в нашей стране второе десятилетие, не допустить повторения ситуации (дефолт)1998 года,  и создать бюджет, на котором будет держаться стабильность и процветание в России.

Одним из важнейших составных частей принципа бюджета является его сбалансированность по всем 3 уровням. В настоящее время полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без финансирования т.е денежных поступлений.

2. Характеристика уровней бюджетной системы, роль и значение в экономике страны.

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно  федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  социально-экономической стратегии. Основными задачами бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу являются.

• Усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента    стимулирования экономического роста.
• Повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.
• Обеспечение федерального бюджета в условиях увеличения долговых выплат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним обязательствам.
• Повышение качества управления государственными активами и пассивами, совершенствование управление государственным долгом. Особенностью проекта федерального бюджета является превышение его доходов над расходами. Успех бюджетной политики позволяет с одной стороны обеспечить проведение согласованных с денежно-кредитной политикой мер по снижению инфляции в запланированных объемах, с другой стороны - снизить долговые обязательства государства.

Формирование расходной части бюджета, осуществлено исходя из консервативной оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на товары российского экспорта. При этом профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных доходов, прогнозируемых в условиях более высоких экспортных цен. Таким образом, в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации дополнительные доходы, зачисляемые в федеральный бюджет и полученные в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, будут направляться на погашение государственного долга.

В соответствии с провидением налоговой политики направленность, которой способствует снижению налоговых требований, производится путем снижение объема бюджета расширенного правительства, включающего помимо консолидированного бюджета средства бюджетов государственных внебюджетных фондов. 
В связи со снижением ресурсной базы бюджета уровень непроцентных расходов снижается в результате снижения расходов бюджета субъектов. В то же время указанное сокращение будет компенсировано из федерального бюджета за счет средств, выделяемых в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней.