Бюджет государства и его роль в социальном и экономическом развитии

Основными задачами в области налоговой политики являются снижение налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого налогооблагаемой базы бюджета, создание стимулов для вывода доходов из теневого оборота. Кроме того, предусмотренные в меры налоговой политики направлены на стимулирование внутренних факторов экономического развития страны, которые в предстоящие годы будут иметь определяющее воздействие на рост экономики.

Достижение поставленных задач предусмотрено осуществлять за счет:

• Совершенствования налогового законодательства.
• Повышения стабильности и прозрачности налоговой системы.
• Расширения налогооблагаемой базы.
• Сокращения нелегального оборота.

В целях формирования доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено передать в полном объеме бюджетам регионов доходы от поступления подоходного налога с физических лиц, платежей за пользование водными объектами и лесным фондом, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Нормативы зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых, а также федеральная ставка налога на прибыль организаций учтены в размерах, установленных соответствующими главами части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Реализация социальной реформы.

Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена на обеспечение финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего образования и здравоохранения, сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее нестабильных групп населения.

Основным элементом социальной реформы является повышение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе осуществления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения.

Основными функциями федерального бюджета являются:

• Перераспределение национального дохода и ВВП;
• Государственное регулирование и стимулирование экономики;
• Финансовое обеспечение социальной политики;
• Контроль образования и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

 

2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ являются одним из главных каналов информирования населения о результатах производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, развитие транспорта и связи. Особое значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или фиксированными частями на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, не затрагивая вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью сбалансирования их расходов и доходов.

Федеральный бюджет на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых бюджетный доход на долю населения в планируемом году не превышает среднеуровневого показателя бюджетного дохода по всем регионам РФ.

В то время как статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе для всех регионов исходя из формулы расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Местные бюджеты составляют третью часть бюджетной системы Российской Федерации, которая определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения поставленных задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важнейшая задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее значимые последствия экономическо-социальных процессов отражаются на расходуемой части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

 

Доходы местных бюджетов

 

Регулирующие доходы

Собственные доходы

 

 

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

 

Отчисления от федеральных и региональных налогов

Средства из фондов финансовой поддержки регионов

Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов

Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов

Доходы местных бюджетов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйствующих структур и подчиненности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и транспорта, поэтому удельный вес финансовых вложений направленно на народное хозяйство, в расходах этих бюджетов он наиболее значителен и превышает 40%.

В ведении районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, которая составляет порядка 60-80% расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Внебюджетные фонды.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства, совокупность финансовых ресурсов, находящихся в собственности центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. В России действует более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов, в настоящее, временя федеральные экономические внебюджетные фонды, были упразднены.

Внебюджетные фонды – являются одним из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Также источниками доходов внебюджетных фондов являются:

• Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом.
• Средства бюджета.
• Займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, будучи самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, а фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и денежных средств из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется путем правление и его постоянно действующего органа – исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные фонды.

Основными задачами фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

• Страховых взносов граждан и юридических лиц;
• Доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• Добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• Денежных средств из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных отраслевых отделениях, координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным советом РФ. В соответствии с положением фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства.

ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании.

Федеральный фонд медицинского страхования предназначен:

• Выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
• Финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
• В проведении ревизии за рациональным использованием финансовых средств.