Бюджет государства и его роль в социальном и экономическом развитии

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

• Отчислений страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование.
• Взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования.
• Добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет:

• Финансирование обязательного медицинского страхования, осуществляемого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии;  финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования.
• Выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования.
• Предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них  финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования.
• Ревизия за рациональным использованием средств.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.

Эти средства формируются за счет:

• Уплаты страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использования временно свободных средств.
• Финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им заниженных требований.
• Добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.

2.4 Межбюджетные отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ.
• Разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.
• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований.
• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя, из указанных принципов можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В научном смысле теории бюджетного федерализма, как и канонического определения, не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государстве позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

• Взаимодействия нескольких уровней бюджетно-налоговой системы.
• Законодательного или договорного распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории.
• Наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности.
• Использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета и их особенностей для корректировки величины расходов.
• Закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников.
• Установление в классификации расходов федеральных и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств покрывающих нормативно распределяемые расходы.
• Реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке слаборазвитых территорий и т.п.

Российская модель опиралась на конституционно декларированное распределение предметов взаимодействия между Федерацией, её субъектами и муниципальными учреждениями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных программ субъектов РФ.

Для повышения заинтересованности регионов в пополнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по поступлению доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

• Доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета.
• Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта.
• Наличие административного контроля цен.
• Наличие интенсивности ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг.
• Предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать:

• Упорядочение бюджетного процесса в регионах.
• Обеспечение «прозрачности» статей бюджета и их соответствие федеральному классификатору.
• Консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием успешного функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо разработать практику проведения контроля надлежащего исполнения бюджетами субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Соответствующим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

3. Роль бюджета  Российской Федерации в социально-экономической  сфере.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления исполнение ими надлежащим образом своих функций, оказывая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в отраслях  экономики.

Бюджет является инструментом распределения средств различных отраслей экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Функционирование финансовых средств бюджета позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранение, образование, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищных проблем.

При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления является отличимой от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Сектора государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и товаров, формирование отношений между участниками производственного процесса, натуральных и стоимостных пропорций. При этом частный капитал не в состоянии решить многие проблемы социально-экономического развития. В этой связи государство осуществляет прямое (с помощью законодательных и иных нормативных актов) и косвенное социально-экономическое регулирование.

Прямое регулирование осуществляется через финансовую и кредитную политику, в реализации которой основную роль играет государственный бюджет. Способами государственного воздействия при налогообложении являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объем производства, предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг.

При расходовании финансовых средств государство осуществляет финансирование государственных программ, направленных на развитие тех или иных отраслей производства, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли и предприятия, государственным воздействием являются также льготные и беспроцентные гарантии по банковским ссудам.

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных средств в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и принятия  объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику.

Одним из них таких методов является фискальная политика.

Под фискальной политикой государства понимается совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличение занятости.

Важнейшим направлением в бюджетной политике и соответственной функций бюджета является использование бюджетных средств в экономическом и социальном развитии, создания условий экономического роста, устранения последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом.

Бюджет страны оказывает воздействие на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем обороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов.

В отношении воздействия государственных финансов общепризнанными являются два основных положения. Согласно первому положению, увеличение государственных расходов ведет к росту совокупного спроса в экономике и соответственно к росту выпуска продукции и занятости. Согласно второму положению, увеличение налогообложения (чистых налогов, т.е. сумм, взимаемых государством, за минусом социальных трансфертов и т.п.) ведет к сокращению личных располагаемых доходов хозяйствующих структур, сокращению расходов, выпуска продукции и занятости населения.