Анализ денежной системы Российской Федерации

     В 1947 году постановлением Совета Министров  СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 года была проведена денежная реформа. За ее подготовкой лично следил сам И.В.Сталин. Именно благодаря ему купюры нового образца по стилю были приближены к дореволюционным «николаевским» банкнотам Российской империи.¹³

     Реформа отменяла карточную систему. Обмен  денежных знаков старого образца на новые проводился в соотношении 10:1, но разменные монеты действия реформы не распространялись. Одновременно с обменом происходила переоценка банковских вкладов. Реформа прекращала одновременное хождение двух видов денег - червонцев (твердые деньги) и обесценивавшихся рублей, далее денежные знаки исчислялись в рублях. В обращение поступили денежные знаки следующих номиналов -Государственные казначейские билеты СССР (в 1, 3 и 5 рублей и Билеты Госбанка СССР (имевшие обеспечение золотом, драгоценными металлами и прочими активами Госбанка) в 10, 25, 50 и 100 рублей¹⁴.

 
 
 
¹¹ Парусимова Н.И., Зверьков А.И. История денежно-кредитной системы России. - М., 2004. - С.34.

  ¹² Парусимова Н.И., Зверьков А.И. История дшежно-кредитной системы России. - М., 2004. - С.36.

         ¹³Семенов С.К. Деньги: Эволюция, современные виды и классификация // Финансы и кредит - 2007. - №6. 
-С.29-37.

¹⁴Парусимова Н.И., Зверьков А.И. История денежно-кредитной системы России. - М., 2004. - С.37.

     До  своего исчезновения купюры нового образца  претерпели лишь одно изменение. В 1957 году в связи с преобразованием Карело-Финской ССР в Карельскую АССР уменьшилось число перевязей ленты на Государственном гербе СССР с 16 до 15¹⁵.

     В условиях быстрого роста экономики  в 50-е годы гигантски возросли денежные обороты в стране. В целях обеспечения организации денежного учёта 4 мая 1960 года Совет Министров принял постановление об изменении с 1 января 1961 года масштаба цен. Реформа 1961 года имела своей целью укрепление рубля путём увеличения её золотого содержания с 0,222168 г чистого золота (установленного в 1950 году) до 0,987412 г чистого золота. В оборот были выпущены хорошо известные многим читателям денежные знаки нового образца - Государственные казначейские билеты СССР достоинством 1, З и 5 рублей и Билеты Госбанка СССР в 10, 25, 50 и 100 рублей.

     Следующим этапом стал кризис денежной системы  России в конце 90-х годов. В это время происходит расслоение населения России на сверхбогатых и граждан, живущих за гранью нищеты. В 1996 г. на долю 10% самых богатых уже пришлось 34% доходов (в 1995 г. лишь 3%), а доля 10% беднейших составила лишь 2,6%, 63% населения жило за чертой бедности¹⁶.

     Продолжалось  сокращение расходов на питание населения, что углубляет еще более ситуацию с недостаточным питанием малообеспеченных семей и детей, а в некоторых регионах можно уже говорить о наступлении настоящего голода. Люди жили буквально на одной картошке.

     Продолжалось  сокращение инвестиционной активности. Вложения в основной капитал в 1995 г. уменьшились на 18%, идет активная эрозия основных фондов. Иностранные инвестиции направлялись в основном в

¹⁵  Мировая валютная система и проблема конвертируемости рубля / Под ред. Огарковой Н. - М., 2006. - 
С.124.

¹⁶  Парусимова Н.И., Зверьков А.И. История денежно-кредитной системы России. - М., 2004. - С.37.

портфельные инвестиции, то есть имели характер спекулятивных вложений¹⁷.

     В первой половине XX столетия в российской и советской юридической литературе активно обсуждался вопрос о месте правового регулирования эмиссии банковых билетов в правовой системе.

     Большинство представителей российской юридической  школы считали, что эмиссионная операция является вопросом денежно-кредитной политики государства, и, следовательно, ее регулирование должно быть осуществлено в отдельном законе (Денежном Уставе) публично-правовыми методами.¹⁸ В частности, по мнению Л.С. Эльяссона¹⁹, выпуск банковых билетов Государственного Банка должен быть урегулирован, даже в деталях, единым законом. М.М. Агарков считал, что этот вопрос не входит в компетенцию банкового законодательства подобно валютному законодательству, которое существует автономно.

     С юридической точки зрения денежная система каждой страны определяется как совокупность различного вида денежных знаков, выраженных в одной и той же денежной единице, которая определяет их относительную платежную силу. Поскольку лежащая в основе этой системы денежная единица неизменна, денежная система также сохраняет постоянство. Упразднение отдельных ее элементов, например изымание из обращения металлических монет или внедрение новых, а также изменение покупательной силы денежных знаков, не нарушает тождественности и целостности денежной системы.²¹

 
   ¹⁷              Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. - М., 2006. - С.45.

¹⁸ Рудичева Н.И. Вопросы денежной системы России // Юридическая работа в кредитной 
организации - 2006. - №4. - С.21-26.

¹⁹ Элъяссон Л.С. Закон и банковые операции. - М., 1926. - С. 19.

²⁰  Агарное М.М. Проблема законодательного регулирования банковских операций. - М., 
1926.-С.4-5.

²¹ Финансовое право: Учебник / Под ред. Грачёва Е.Ю. - М., 2003. - С.94.

          В период экономических кризисов  государство может отказаться  от единой «меры денежной силы». В этом случае на одной территории формируется несколько денежных систем, каждая из которых основана на своей    денежной     единице. Платежное     соотношение     этих     единиц определяется для каждого временного периода по курсовому соотношению денежных знаков одной системы к знакам другой системы. Такое денежное устройство носит название параллельного денежного обращения. ²²

     Официальная денежная единица (валюта) Российской Федерации — рубль. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещены.

     В Российской Федерации, в условиях перехода к рыночной экономике, деньги используются как один из важнейших регуляторов экономических отношений, формирования их в направлении, необходимом для достижения государственных и общественных интересов, а также частных интересов, не

противоречащих интересам государственным и общественным ²³. В процессе экономических преобразований неизбежно выявлялись недостатки существовавшей ранее денежной системы, ряд параметров которой определялся не экономическими, а административными методами.

     Принято считать, что денежные знаки (как бумажные, так и металлические) обеспечены всеми активами эмитента.

     В частности, в ст. 30 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» указано, что банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

²²  Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. - М., 2007. - С.214.  

²³  Финансовое право: Учебник / Под ред. Грачёва Е.Ю. - М., 2003. - С.99. 
 

     В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. Наряду с золотом функции денег широко выполняли другие драгоценные металлы — платина и серебро. В настоящее время лишь очень немногие государства используют серебро для изготовления монет.

     В современной Российской Федерации  золотые, серебряные и платиновые монеты выпускаются как сувениры, как объект коллекционирования, причем специально обработанные и упакованные. Хотя такие монеты обязательны к приему наряду с денежными купюрами и обычными монетами, в денежном обращении их фактически нет.²⁴ В настоящее время в России обсуждается вопрос о возможности введения в «обычное» обращение монет из драгоценных металлов (золото, серебро, платина) в целях стабилизации денежной системы²⁵.

      1.2. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

     Денежная  система любого государства является объектом правового регулирования.

     В современном понимании денежная система РФ — это урегулированная правовыми нормами совокупность форм и методов планомерной организации денежного обращения в республике.

     Денежная  система включает в себя определение  наименования денежной единицы, видов государственных денежных знаков, порядок их выпуска и обеспечения.²⁶ 

²⁴   Письмо ЦБР от 29.09.2003 г. О выпуске в обращение памятных монет из драгоценных металлов // 
Вестник Банка России - 2003. - №55. - С.5-7.

²⁵ Пилипенко А.А. Финансовое право. - М., 2007. - С.96.

²⁶ Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С. 144. 

     Денежную  систему РФ отличает неустойчивость рубля, в основе которой лежит сокращение производства промышленных и продовольственных товаров, реализуемых в настоящее время по отпущенным ценам.

     Опыт  последних десятилетий существования Советской власти показал, что экономический закон сильнее юридического, и юридический должен подчиниться экономическому. В развитых рыночных отношениях деньги и цены являются необходимыми формами проявления закона стоимости. Действие закона стоимости, как регулятора производства, осуществляется через рынок, т.е эстафету товарного и денежного обращения²⁷.

     Ведущую роль государства в развитии финансово-кредитной  системы обеспечивает Центральный банк России. Практически он осуществляет в России ту роль, которую выполняет в США Федеральная резервная система. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся финансовое валютное регулирование и денежная эмиссия. Эти важнейшие полномочия государства в соответствии со ст. 4 Федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР» от 26 апреля 1995 г. отнесены к компетенции Банка России. П. 1,2 ст. 75 Конституции определяют, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости национальной валюты - рубля. Причем эту функцию Центральный банк РФ осуществляет независимо от других органов государственной власти. Т.е. необходимо отметить, что Конституция РФ относит Банк России к органам государственной власти²⁸.

     До 1995 г. вопросы организации денежной системы регулировались отдельным нормативным актом - Законом РФ «О денежной системе Российской Федерации» от 25 сентября 1992 г., 26 апреля 1995 г. с

 
²⁷ Шелопаев Ф.М. Финансы, Денежное обратите, Кредит. - М., 2002. - С. 123.

²⁸ Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. Деньги. Кредит. Банки. - М., 2008. - С.96.

введением Закона о внесении изменений и  дополнений в Закон о Банке  России, упомянутый нормативный акт утратил силу, и организация денежной системы возложена законодательством на Банк России .

     В соответствии с Законом от 26 апреля 1995 г. основными направлениями деятельности Банка России являются, защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. В сфере банковского регулирования постоянно происходят серьезные изменения, так как идет формирование и налаживание этой сложной системы. Вступивший в силу федеральный закон содержит также достаточно много статей, регулирующих деятельность коммерческих банков³⁰.

     В соответствии со ст. 75. 1 Конституции РФ и ст. 27 Закона РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются³¹.

     Конституция Российской Федерации (далее — К  РФ) относит финансовое и валютное регулирование, денежную эмиссию, федеральные банки к предметам ведения Российской Федерации (см. п. «ж» ст. 71 К РФ).

     Нормы финансового права детально фиксируют  организацию денежной системы Российской Федерации. Кроме того, с помощью норм

финансового права — о признаках платежеспособности денежных

²⁹Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие / Под ред. Самсонова Н.Ф. - М, 2003. - С. 103.

³⁰ Шелопаев Ф.М. Финансы, Денежное обращение, Кредит. - М., 2002. - С. 126.

³¹  Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. Деньги. Кредит. Банки. - М., 2008. - С.98.