Развитие научно-технического прогресса

  Большие сложности с формированием государственного бюджета, из которого финансируются  в основном фундаментальные исследования, отрицательно сказались на развитии академического и вузовского секторов науки.

  Провозглашение  социальной ориентации общественного  развития, на* правление капитальных  вложений и материальных ресурсов в  эту сферу, к

  сожалению, происходит без учета того, что только в том случае, когда до-стигнуто научное обеспечение социальных программ, широко используются на основе применения достижений науки новейшие ресурсосберегающие технологии, можно успешно решать поставленные задачи.

  Анализ  наукоемкости отраслей народного хозяйства  России показывает, что именно те из них, которые, обеспечивают решение социальных программ (пищевая, легкая, производство товаров народного потребления), имеют крайне недостаточный потенциал, насыщенность наукой (количество занятых НИР от общей численности в отрасли, объем затрат на науку от суммы продаж, капиталовложения в развитие опытно-экспериментальных баз от суммарных вложений в отрасль) на два и более порядка меньше, чем в машиностроении и АПК в целом.

  Наиболее  слабым звеном в сложной цепи, соединяющей  науку с производством, остаются вопросы практической реализации достижений науки, которые тесно связаны со степенью восприимчивости производства к новшествам и, прежде всего, с заинтересованностью в постоянном обновлении выпускаемой продукции и повышении ее качества, а также совершенствовании и модернизации производственно-технического аппарата.

  Восприимчивость к научно-техническим новшествам и развитие научных разработок на производстве - две стороны одного процесса, раздельное полноценное существование которых невозможно. Причем исходным и определяющим фактором является именно восприимчивость, которая усиливается в условиях рынка. Именно рыночная экономика создает общий механизм, при котором благосостояние предприятия зависит от качества его продукции, ее новизны, затрат на производство.

  Задача  включения страны в мировой рынок  должна быть подкреплена уровнем  научно-технического развития, который  должен позволить ей превратиться из экспортера сырья в экспортера техники  и готовой продукции. Чтобы устранить разрыв с высокоразвитыми странами в относительно короткий срок, необходим специальный механизм повышения интереса предприятий к научно-техническим новшествам, а точнее к двум: усилению восприимчивости предприятий к ним и на этой основе повышению заинтересованности в проведении научно-исследовательских и опытных разработок собственными или совместными усилиями.

  В общем виде этот механизм включает ценообразование, кредитование (в том числе налоговое и инвестиционное), налогообложение, амортизационную политику. Исходным моментом стимулирования научно-технических является установление цен на новую технику, что в свою очередь, обеспечивается механизмом свободного рыночного ценообразования, позволяющим уловить возможность и заинтересованность потребителя покупать более качественную продукцию по более высокой цене. При этом, в первые годы выпуска разрыв в цене может быть следствием дефицитности новой продукции. Получив сильную заинтересованность в обновлении продукции, предприятие сможет инициировать научные разработки, составляющие основу такого обновления.

  Взаимодействие  организаций отраслевой науки с  промышленными предприятиями в  условиях экономического кризиса, когда крупные долгосрочные вложения становятся практически невозможными из-за высокого уровня инфляции и действует абсолютный приоритет текущих социально-экономических и производственных задач над перспективными, сводится до минимума, На проведение НИОКР средств явно не хватает. Обстоятельства заставляют предприятия выделять эти средства по остаточному принципу. Поскольку создание конкурентоспособной продукции без проведения НИОКР в необходимых размерах невозможно, перспективы сохранения и, тем более, расширения объемов экспорта готовой продукции становятся проблематичными. Поэтому уже сейчас отдельные промышленные предприятия пересматривают свое отношение к финансированию отраслевой науки и техники, но это также сталкивается с рядом негативных явлений и, прежде всего, удорожанием НИОКР.

  Так, до 1988 г. оплата за законченные НИОКР проводилась на основе сметы затрат. С 1989 г. введена оплата научно-технической продукции по договорным ценам. В результате без увеличения объема выполняемых работ денежное выражение их стоимости возросло. Причем в силу различных причин цены на научно-техническую продукцию продолжали расти быстрее, чем улучшались свойства и параметры создаваемой продукции, и быстрее цен на продукцию отраслей материального производства. Рост денежных доходов от НИОКР не сопровождался адекватным увеличением реально создаваемых образцов технических объектов.

  В 1990 г. в стране был принят закон, по которому научные и технические организации были приравнены по условиям хозяйствования к промьппленным предприятиям, что обусловило новое повышение цен на научно-техническую продукцию за счет налога на прибыль. Вынужденно повышались цены и за счет роста затрат, и прежде всего, за счет приобретения дорогостоящей вычислительной техники, ускоренными темпами росла заработная плата.

  В результате, хотя формально показатель наукоемкости вырос, сто реального  увеличения не произошло.

  В настоящее время, как не раз указывалось  выше, государственная поддержка  сведена до минимума. Свертывание централизованного финансирования и нехватка средств у предприятий грозят превратить со временем наукоемкие производства в рядовые. Последствия этого могут быть катастрофическими: дисквалификация персонала, расформирование коллективов высоким творческим потенциалом, простой уникального

и дорогостоящего оборудования, непропорционально высокие затраты на производство давно освоенной техники.

  В программе антикризисных и стабилизационных мер, ранее принятой правительством России, отрасль «Наука и научное обслуживание» в отличие от других отраслей и сфер хозяйства страны не получила никаких преимуществ.

  В практике развитых стран законодательством  предусмотрено несколько налоговых льгот, поощряющих деятельность предприятий в сфере НИОКР. Важнейшей льготой, введенной уже несколько десятилетий назад, является полное освобождение инвестиций в НИОКР от налогообложения.

  Система стимулирования науки и технических  разработок в условиях централизации и директивности включала следующие основные части: механизм стимулирования выпуска новой продукции посредством ее аттестации и установления надбавки к оптовой цене, планирование внедрения новой техники и премирование работников предприятия по результатам этого внедрения, использование централизованных фондов для финансирования развития науки и техники.

  Сейчас  практически единственной мерой  стимулирования нововведений в производство является 30%-ное снижение налога на прибыль, направляемую на проведение НИОКР, внедрение новых технологий и т. д. Эта мера явно недостаточна.

  Не  может не тревожить судьба опытных  предприятий, которые сейчас ничем не отличаются от обычных и в ряде случаев переходят на выпуск серийной продукции как более выгодной. Эти предприятия в условиях рынка могут прекратить выпуск опытной продукции, так как ее производство требует повышенных материальных и трудовых затрат, что ведет к убыткам и снижению доходов.

  Внедрять  научно-технические разработки в  сферу производства, как считают  отдельные ученые-экономисты, позволят такие варианты стимулирования обновления и улучшения качества продукции, как применение налоговых льгот:

    освобождение от налога прибыли, полученной от реализации части продукции в течение установленного срока производства новой продукции. Например, прибыль от 30% объема продаж новой продукции освобождается от уплаты налога в течение трех первых лет с момента ее серийного выпуска. В данном случае управляющим параметром является доля освобождаемой от налога прибыли и количество лет, в течение которых взимается пониженный налог;

  дифференцированные налоговые льготы по годам серийного выпуска новой продукции. Первый год - налог не взимается вообще, второй -25% суммы налога, третий - 50%; названные выше управляющие параметры могут быть дифференци- 
рованы по видам продукции, по степени новизны в зависимости от тех- 
нической сложности и дефицитности продукции.

  Любая продукция» попадающая под налоговые  льготы, должна иметь государственный  сертификат качества, отражающий соответствие мировым стандартам; Дифференциация налоговых льгот может быть дополнена их градацией в зависимости от величины экономического эффекта, получаемого потребителем:

стимулирование замены импорта. По новой отечественной продукции, имеющей сертификат качества и заменяющей импортную продукцию (по установленному перечню), целесообразно применять достаточно действенные налоговые льготы, учитывая эффект, получаемый за счет экономии валюты. Налоговая льгота должна представлять собой часть экономического эффекта, определяемого как разность между стоимостью импортируемой продукции, исчисленной в рублях по реальному рыночному курсу, и стоимостью отечественной продукции;

  стимулирование выпуска новой продукции по зарубежным лицензиям. Вводится для того, чтобы повысить заинтересованность отечественных производителей в привлечении высокоэффективных зарубежных технологий и продукции для их освоения. Налоговая льгота должна представлять собой часть величины сравнительного экономического эффекта, полученного от реализации лицензий в производстве;

 стимулирование продажи лицензий и ноу-хау . Доход от их продажи не должен облагаться налогом в ближайшие три года становления рыночных отношений.

 Большое значение для развития науки и  техники имеет государственная политика ускоренной амортизации основных производственных фондов. Например, в США еще в середине 1980-х гг. нормативный срок службы активной части основных фондов был установлен в пять лет, а для наукоемких отраслей - три года.

 Таким образом, на формирование и реализацию научно-технической политики страны воздействует система внутренних и внешних факторов. Одно из проявлений этого воздействия - необходимость усиления регионализации научно-технической политики. Это следствие не только развития производительных сил, усиления диспропорций в размещении источников сырья и основных производственных фондов и трудовых ресурсов, исчерпания в ряде регионов традиционной добычи сырья и т. д. Важно и то, что существенно меняется общественно-политическая ситуация, когда провозглашен суверенитет бывших республик, становятся экономически свободными зонами отдельные регионы, области, являющиеся собственниками всех находящихся на их территории не только природных ресурсов, но и научно-технического потенциала. Одновременно идет ломка организационной структуры всех секторов науки, расширены права, суверенитет научных проектных организаций. Происходит усиление коммерциализации науки со

  Технология  «ноу-хау» - не защищенные охранными  документами, например патентами, и  не опубликованные полностью или  опубликованные частично знания или  опыт научно-технического, производственного, управленческого, коммерческого, финансового или иного характера, которые применимы в научных исследованиях, разработках, при изготовлении, реализации и эксплуатации конкурентоспособной продукции. всеми сопутствующими этому негативными явлениями, формируется кооперативный сектор в науке.

  Поэтому совершенно очевидна необходимость  выработки единой государственной  научно-технической политики, хотя заметно снижение роли вертикальной иерархии управления и увеличение роли горизонтальных связей. При формировании и особенно реализации научно-технической политики в условиях рыночных отношений и повышения суверенитета регионов особо выделяются блоки проблем:

  выбор приоритетов научно-технического развития; сохранение существующего научно-технического потенциала страны и регионов и пути его качественного преобразования;

  пути повышения эффективности научно-технической деятельности, использование результатов науки в общественной практике; 

  переход к конкурсно- контрактному принципу организации научных исследований и их финансированию через целевые программы. Объектом финансирования при этом становится конкретный проект, а субъектом - выдвинувший его ученый коллектив или НИИ, в распоряжение которых направляются средства;