Концепция повышения роли потребительской кооперации в развитии местных рынков

  Увеличение  сбыта всех видов закупленной  сельхозпродукции.

  Укрепление  связей потребительских обществ  со школами.

  Между школами  и потребительскими обществами заключаются  договоры делового сотрудничества на закупку дикорастущих плодов, ягод и лекарственно-технического сырья. В договорах предусматриваются обязательства школ по сбору продукции и продаже ее организациям потребительской кооперации. Потребительские общества обязуются производить своевременную оплату школам за сданную продукцию, а также продавать школам по льготным ценам школьно-письменные принадлежности, художественную литературу, мебель и другие товары. Некоторые организации потребительской кооперации организуют трудовые отряды дневного пребывания школьников, занимающихся сбором лекарственно-технического сырья, ягод, грибов и других дикорастущих.

  Выполнение  направлений Концепции будет  способствовать совершенствованию  заготовительной деятельности потребительской  кооперации и ее развитию в интересах  пайщиков и обслуживаемого населения.

  В потребительской  кооперации намечено увеличить производство потребительских товаров за 2001-2010 гг. в 1,6 раза. Поэтапно прогнозируется рост объемов всех основных видов  производимой продукции, в том числе: безалкогольных напитков и пива, плодоовощных, мясных, рыбных консервов, колбасных и кондитерских изделий.

  В Концепции  развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года намечены перспективные направления  развития промышленности:

  - реконструкция и строительство предприятий;

  - расширение ассортимента производимых продовольственных и непродовольственных товаров;

  - увеличение производства детской и лечебной продукции;

  - увеличение количества выпускаемой продукции в мелкой упаковке;

  - внедрение более совершенного оборудования и технологий;

  - расширение производства товаров с использованием надомного труда;

  - создание в каждом районе производственного комплекса, включающего выпечку хлеба и хлебобулочных изделий, производство макаронной продукции, колбас и колбасных изделий, безалкогольных напитков;

  - развитие межотраслевой интеграции на основе объединения в каждом районном потребительском обществе предприятий торговли, заготовок и общественного питания.

  Реализация  направлений Концепции будет  способствовать повышению конкурентоспособности предприятий промышленности и выполнению потребительской кооперацией своей социальной миссии.

  В Концепции  развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 года предусмотрены  развитие разных видов услуг и  повышение их качества.

  В перспективе  будут предоставляться следующие  новые виды услуг:

  а) посреднические;

  б) консультационные;

  в) информационные;

  г) туристические;

  д) страхование населения;

  е) услуги по трудоустройству;

  ж) услуги по уходу за престарелыми и детьми.

  Развитие  сферы услуг в потребительской  кооперации позволяет повысить эффективность  ее деятельности и увеличить доходы. В потребительской кооперации имеются  неиспользуемые здания и отдельные  помещения в предприятиях торговли, общественного питания и других отраслей. Предприятия по оказанию услуг могут создаваться в пустующих зданиях и на свободных площадях магазинов, оптовых баз, предприятий общественного питания и др. Развитие разнообразных услуг требует немалых финансовых средств для ремонта зданий, их оснащения, обучения работников.

  Брать кредит в банках дорого. В этом случае могут  помочь пайщики-вкладчики. Организация  предприятий по оказанию услуг и  расходование средств на эти цели должны контролироваться пайщиками. Безработные  пайщики, инвалиды, пенсионеры, даже школьники могут реализовать свое право на труд в предприятиях по оказанию услуг.

  Целесообразно в каждой организации потребительской  кооперации создавать комплексные  предприятия бытового обслуживания, что значительно повысит качество обслуживания населения, рациональное использование площадей предприятий и производственного оборудования.

  Потребительская кооперация способна полностью охватить сельский рынок платных услуг. Реализованный  спрос на услуги обеспечит экономически эффективное развитие этой сферы деятельности и повысит уровень занятости пайщиков и обслуживаемого сельского населения.

  Таким образом, развитие сферы платных услуг  в потребительской кооперации должно осуществляться при активном участии  пайщиков. Их участие - гарантия выполнения направлений, намеченных Концепцией развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 года. 
 
 
 
 
 
 

2. Концепция правового обеспечения  деятельности потребительской  кооперации.

    Очень важным условием для успешной деятельности потребительской кооперации является ее правовое обеспечение. В этом плане Центросоюз проделал большую работу  по разработке и принятию трех основополагающих законов:

    - «  О потребительской кооперации  в Российской Федерации» от 23 июля 1992 г.

    - «  О потребительской кооперации  (обществах, их союзах) в  Российской Федерации» от 13 июня 1997 г.

    - «  О внесении изменений и дополнений  в Закон « О потребительской  кооперации (потребительских обществах,  их союзах) в Российской Федерации»  от 29 марта 2000г.

    После распада Советского Союза Закон  « О кооперации в СССР» от 1988г. Утратил свою силу, и потребительская кооперация в Росси, оказалась без правовой поддержки. Возникла угроза существования ее вертикальной структуры – районных, краевых (областных) и республиканских союзов потребительских обществ во главе с Центросоюзом.

    В 1992 г., когда политика шоковой терапии  больно ударила по населению и  обрушила многие сферы экономики, стали  раздаваться призывы и к ликвидации кооперативных союзов, в особенности  – со стороны антимонопольного комитета Верховного Совета РФ, поддерживаемые отдельными средствами массовой информации. Возникла чрезвычайная необходимость в законодательном акте, который бы восстановил легальный статус  потребительской кооперации и ее союзную вертикаль. Таким актом стал принятый Верховным Советом РФ при непосредственных усилиях Центросоюза Закон « О потребительской кооперации  в Российской Федерации» от 23 июля 1992 г. Небольшой по объему – 4 главы, 9 статей – он, тем не менее, оказал большое влияние на развитие потребительской кооперации в течение 1992 – 1997 г.г. Но самое главное, Закон « О потребительской кооперации в РФ» позволили сохранить потребительскую кооперацию от развала и акционирования, помог решить многие спорные вопросы, которые возникли в отношениях между кооперацией и органами государственной власти. И в этом его непреходящее значение. Однако несовершенства этого правового акта порождали множество проблем. Важным шагом на пути их преодоления явился Указ Президента РФ « О мерах стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» № 795 от 31 мая 1996 г., провозгласивший государственную поддержку организаций потребительской кооперации и обязавший потребительскую кооперацию восстановить до 01 сентября 1996 г имущественные права граждан, исключенных из потребительских обществ в  1991 – 1996 г.г. , обеспечить их информирование и широкое участие в деятельности своих обществ. Кроме того, указом предоставлялись налоговые льготы и снижение тарифных ставок на потребляемую электроэнергию для тех организаций, которые полностью восстановили в членских правах бывших пайщиков.

    Следующим шагом на пути правового обеспечения  потребительской кооперации и возрождения  ее правовых основ стал вступивший в силу с 11 июля 1997 г. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ».

    Он  признал организационную структуру  потребительских обществ и их союзов как систему потребительской  кооперации в Российской Федерации, наделил союзы распорядительными и контрольными функциями, определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности, утвердил новые органы управления – Советы, обозначил распределение функций  и ответственность между общими собраниями, советами и правлениями потребительских обществ и их союзов. Восстановление роли пайщиков в управлении и хозяйственной деятельности всех организаций потребительской кооперации, возвращении им хозяйственных прав дает полное основание утверждать: новый закон о потребительской кооперации  - это прежде всего и в первую очередь закон о пайщиках.

    В соответствии с законом разработаны, были утверждены и вступили в силы новые уставы потребительских обществ  и их союзов всех уровней и реформирована  организационная структура потребительской  кооперации.

    Уставы  определяют правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительских обществ и их объединений. Они должны в полной мере соответствовать  Закону « О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и примерным уставом потребительских обществ и их союзов. Так же в уставах должна найти отражение ответственность руководителей за результаты работы потребительской кооперации.

    Однако  последующая картина хозяйственной  и социальной деятельности потребительских обществ и их союзов показала необходимость совершенствования законодательной базы потребительской кооперации.

    В этой связи 29 марта 2000 г. Государственной  Думой был принят Федеральный  Закон « О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ».

    Новый закон подробно определял функции, состав и порядок образования  советов и правлений потребительских  обществ и их союзов, обязательность выполнения решений Центросоюза для потребительских обществ, их районных, областных, краевых и республиканских союзов, процедуры отстранения от должности выборных должностных лиц в случаях нарушения ими прав пайщиков, злоупотреблений и препятствия проведения проверок ревизионными управлениями союзов и другие нормы.

    Известно, что центробежные силы в экономике  и политике, пораженные развалом Советского Союза, не обошли и кооперативные  движения. Отдельные областные и  другие потребительские союзы стали  нарушать кооперативные законы, уставы, решения общих собраний представителей потребительских обществ и их союзов, в то время  как кризисное состояние экономики требовало укрепления единства и сотрудничества кооперативных организаций всех уровней в стране.

    Новый федеральный закон способствовал укреплению внутрикооперативной дисциплины, более надежному исполнению отдельными потребсоюзами своих обязательств перед Центросоюзом, другими союзами и потребительскими обществами, дальнейшему развитию кооперативной демократии.

    В настоящее время правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно – правовыми актами. Основу правового регулирования потребительских обществ и их союзов составляют:

    - Конституция РФ (принятии 12 декабря 1993 г.);

    - Гражданский  Кодекс РФ (часть 1 от 30 ноября 1994 г.);

    - Другие  законы и иные, принятые в соответствии  с ними нормативные правовые  акты общеобязательного характера:  торговое, налоговое, трудовое право,  законодательство о конкуренции и банкротстве;

    - Закон  «О потребительской кооперации (потребительских  обществах, их союзов) Российской Федерации»;

    - Законы  и другие правовые акты субъектов Российской Федерации;

    - Указы  президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации;

    - Уставы  потребительских обществ и их  объединений (союзов, ассоциаций).

    Также в рамках функционирования системы  потребительской кооперации принимаются  различные акты, регулирующие контрольные  и распорядительные функции органов управления в организациях потребительской кооперации, повышающие ответственность руководящих работников организаций потребительской кооперации, а также акты по сохранности кооперативной собственности, предотвращению банкротств и укреплению статуса юридической службы потребительской кооперации. Все они согласны с Законом « О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) Российской Федерации». Вышеуказанные нормативно – правые акты создают правовое поле для деятельности организаций потребительской кооперации, как равноправных субъектов рыночной экономики. Динамичность и сложность действующего законодательства требует от руководителей постоянного совершенствования и обновления знаний в области права, изучения и активного использования в повседневной работе нормативно – правовых актов.