Сущность бюджетной системы в Российской Федерации

      Регулирующие  доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия     его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

      Дотации – средства,  передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при  их дефиците.

      Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего   бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

      Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

      Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

      Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и  субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

      Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

      В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу.

      Из  Фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации оказывается помощь тем субъектам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации, нуждающиеся в поддержке), и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).

      Трансферты     регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений  налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов.

    Механизм  трансферта происходит следующим образом: налоговый потенциал (берется он за базовый предыдущий год) - его сравнивают со средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты, если этот показатель ниже среднего по России. Размер трансфертов определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.

    Согласно  гл. 16 БК РФ к фондам, формируемым для осуществления межбюджетных трансфертов, относятся:

1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, образуется в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов.
2. Федеральный фонд компенсаций, образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на использование расходных обязательств субъектов и муниципальных образований.
3. Федеральный фонд регионального развития, формируется для предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения.
4. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, образуется для предоставления субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов.
5. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, средства которого распределяются  между отобранными на конкурсной основе субъектами РФ, для программ реформирования региональных финансов.
6. Региональный фонд финансовой поддержки поселений, образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений.
7. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов. Образуется и действует аналогично фонду финансовой поддержки поселений.
8. Региональный фонд компенсаций, образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

    Наряду  с трансфертами сохранился порядок  выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления  федеральных целевых программ, а  также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

      Что касается расходов отдельных звеньев  бюджетной системы, то основная их часть  осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются  расходы на оборону, значительная часть  затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.

      Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих  расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

    Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  РФ, Счетной палаты РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  стихийных бедствий и чрезвычайных  ситуаций федерального масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание  учреждений, находящихся в государственной  собственности

- формирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение госдолга РФ;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, подлежащих  финансированию за счет средств  федерального бюджета;

- пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального  резерва;

- проведение  выборов и референдумов Российской  Федерации;

- обеспечение  реализации решений федеральных  органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

- финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

- официальный  статистический учет и др. 

    Кроме этого, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

    В Новой редакции Бюджетного Кодекса сформулированы принципы формирования расходных обязательств. Они определены как обязательства любого  уровня бюджетной системы, возникающие вследствие действия на данный момент принятый нормативных актов. В ст. 84, 85, 86 БК РФ отражены расходные обязательства и расходы бюджетов всех уровней. Т.к. расходные обязательства вытекают  из действующих правовых норм, то для обеспечении полноты финансирования расходов бюджетов должны составляться реестры расходных обязательств – исчерпывающие перечни нормативных актов, договоров и соглашений с указанием статей, пунктов и подпунктов этих нормативно – правовых документов, из которых вытекают расходные обязательства. Органы исполнительной власти всех уровней определяют порядок ведения реестров расходных обязательств РФ и  организуют их составление. Реестр расходных обязательств РФ  и своды расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований представляются в Министерство финансов РФ. Если имеет место быть ситуация, когда надо финансировать новые расходы, не входящие в реестр, для включения этих расходов в бюджет решение принимается на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях.

    Ниже  представлены состав и структура  доходов и расходов бюджетов в  федеральном бюджете на 2007 год (таб.3).

    Далее, в соответствии с приложениями к  проектам законов о федеральном бюджете на 2008-2010 годы, в таблице 4, представлен проектируемый объем доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы (млрд. руб.).

                                                                                                                            Таблица 3.

    Основные  характеристики проекта  федерального бюджета  на 2007 г.