Сущность бюджетной системы в Российской Федерации

    - налог  и взносы на социальные нужды;  налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской  Федерации, в том числе акцизы;

    - налоги  на товары, ввозимые на территорию  Российской Федерации, в том  числе акцизы

    - налоги  на совокупный доход;

    - налоги  на имущество; 

    Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина, сборы. При этом выделяются прямые и косвенные налоги.

    Неналоговые доходы – это доходы, не имеющие  формы налогов: доходы от внешнеэкономической  деятельности; доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; доходы от рыночной продажи товаров и услуг; целевые отчисления от государственных  и муниципальных лотерей.

    К группе доходов в форме безвозмездных  отступлений относятся, прежде всего, доходы, получаемые их бюджетов других уровней бюджетной системы, то межгосударственных объединений.

Любой поступающий в бюджет доход имеет  закрепленного за ним администратора. Коды бюджетной классификации доходов  в виде двадцатизначного числа содержат исчерпывающую информацию об администраторах  доходов, дают представление о группе доходов и о бюджете, в который они поступают, а также о том, срочный это платеж или просроченный с уплатой пени, штрафов и т.п.  
                  3.2 Классификация расходов бюджетов бюджетной системы России.

      Все  расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной  классификации, предоставляющей собой группировку расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

      Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой  на выполнение основных функций государства.

      Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных  ассигнований по прямым получателям  средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

      Ведомственная классификация бюджетов субъектов  РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение  бюджетных   ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

      Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. В новой редакции БК РФ экономическая структура расходов бюджетов не выделяется, однако фактически представляется возможным ее анализ, поскольку вместо капитальных расходов выделены инвестиции, а все расходы бюджетов в рамках классификации операций сектора государственного управления выделены в восемь статей:

1. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
2. оплата работ, услуг;
3. обслуживание государственного (муниципального долга);
4. безвозмездные перечисления организациям;
5. безвозмездные перечисления бюджетам;
6. социальное обеспечение;
7. расходы по операциям с активами;
8. прочие расходы.

   Экономическая классификация расходов  бюджетов позволяет контролировать  соотношение текущих и капитальных  расходов (инвестиций). Текущие расходы  связаны с удовлетворением повседневных  потребностей бюджетных организаций  (оплата труда, командировочные расходы, оплата коммунальных  и прочих услуг и т.п.).  Капитальные расходы связаны с приобретением фондовых ценностей, закупкой оборудования, новым строительством. Капитальные расходы предполагают вложение бюджетных средств в финансовые  и нефинансовые активы. В 2007 году инвестиции предусмотрены на уровне 12% расходов федерального бюджета. Даже при этом федеральный бюджет остается бюджетом текущих расходов. Это означает, что бюджетная сфера находится в кризисном состоянии. В то же время накопленный профицит и стабилизационный фонд по итогам 2006 г. Превысили 2 трлн. руб. и на конец 2007 предусмотрены в объеме 4,2 трлн. руб. Для сравнения: расходы федерального бюджета на 2007 г. утверждены в объеме 5,5 трлн. руб.

                                                                                                                          Таблица 2.

                         Структура расходов федерального бюджета, % к расходам.

      В структуре федерального бюджета (таб.2) наибольший прирост доли приходится в 2007 году на национальную экономику (9,1% против 8% в 2006г.).                          

                                   3.3 Коды бюджетной классификации. 

      Единство бюджетной системы, обеспечиваемое единством методологии отражения доходов и расходов, обеспечивается с помощью официального установления кодов бюджетной классификации, которые в виде определенного набора цифр, выполняющего функцию шифра, дают полное представление об объекте.

      Код доходов состоит их двадцатизначного числа и включает три составные  части.

      Первые  три знака являются кодом администратора поступлений доходов в бюджет.

      Вторая  группа включает знаки 4 -17 – й, которыми кодируется вид дохода, включающий ряд позиций. Знак 4-й кодирует группу доходов (их три: доходы; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

      Знак 5 и 6-й кодирует подгруппу доходов. В каждой группе есть подгруппы. Например, в группу «Доходы» включается 19 подгрупп, следовательно, их шифр представлен цифрами с 01 по 19, в том числе, например, налоги на имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от продажи материальных  и нематериальных активов, доходы бюджетов от возврата субсидий и субвенций прошлых лет, прочие неналоговые доходы.

      Знаки 7-8-й кодируют статьи доходов, знаки 9-11-й подстатьи, т.е. детализируют составные  части подгрупп.

      Знаки 12-13-й кодируют элементы – в бюджет, какого уровня бюджетной системы  доходы поступают. Например: 01-федеральный бюджет; 02- бюджет субъекта РФ, 03- местный бюджет; 06- пенсионный фонд РФ; 07- Фонд социального страхования.

      Знаки 14-17-й кодируют программы, т.е. то, каким  является платеж: основная сумма налога или сбора, недоимка по данному виду налога, пени по соответствующему налогу или сбору, штраф.

        Знаки 18-20-й трехзначным числом  кодируют экономическую классификацию  доходов, что является  новым  в бюджетной классификации и  отражает то, от каких по экономическому  содержанию операций в секторе государственного управления получен доход.

      Аналогично  кодируются и расходы бюджетов. Код  классификации включает:

      1) код главного распорядителя бюджетных  средств;

      2) код раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

        3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.                                  

      4. Доходы и расходы в бюджетной системе Российской Федерации.              

    Доходами  бюджетов принято считать установленные  законодательством и решениями органов представительной власти обязательные поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других платежей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе закрепления за ними доходов и расходов. В настоящее время в Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней составляют около 30 % от ВВП, из них федерального бюджета примерно 16% от ВВП. Такая доля централизации ВВП для финансирования государственных расходов свидетельствует о проводимой бюджетной политике, суть которой заключается в снижении налогового бремени на реальный сектор экономики и на доходы граждан.  Вместе с тем прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. В условиях ускорения темпов роста ВВП те же и даже возрастающие доходы могут быть получены и при снижении налогового бремени.

    Доходы  бюджетов всех уровней формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством РФ и делятся на три группы: налоговые, неналоговые и безвозвратные безвозмездные перечисления.

    Основными факторами абсолютного роста  доходов федерального бюджета являются увеличение добычи и экспорта нефти  и газа, а также рост мировых цен на экспортируемую нефть.

    В политике доходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы важнейшим  направлением является повышение доходности реального сектора экономики. Только при этом условии могут расти  доходы бюджетов.

    В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.    

    Закрепленные  доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными  бюджетами - налог на имущество физических лиц.