В-четвертых, вопросы повышения качества управления региональными и муниципальными финансами в настоящее время становятся базовыми в процессе повышения эффективности межбюджетных отношений. Формирующийся инструментарий повышения качества управления субнациональными финансами основывается на «дополнительных» и «жестких» бюджетных ограничениях, которые призваны повысить ответственность региональных и местных властей за результаты собственной деятельности.

      3.  Тенденции формирования вертикального и горизонтального выравнивания в общей системе бюджетного федерализма

 

     В федеративном государстве различают  вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы. Действующая  модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней, а не на рациональное распределение их расходных функций. Естественно, что эта модель не может эффективно работать в условиях реальной рыночной экономики, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти.

     Вертикальное  выравнивание – процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней.

     Т.е. если потенциальная возможность  нижестоящего уровня бюджетной системы  не достаточно для выполнения возложенных  на него функций, вышестоящий уровень  должен передать недостающие ресурсы (чаще всего с помощью регулируемых налогов).

     Горизонтальное  выравнивание – процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня по горизонтам, вызванного объективными причинами (выражается с помощью  дотаций из вышестоящего бюджета).

     Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование  вертикальных диспропорций, то есть устранение несоответствий между расходными функциями  региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой – на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

     В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными  трудностями. Задача горизонтального  выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

     Существенное  воздействие на обеспечение каждому  социальных стандартов, гарантированных  государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический  кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

     Организация вертикального бюджетного регулирования  также сопряжена со значительными  трудностями. На сегодняшний день в  ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют  субъекты Федерации к повышению  дефицита своего бюджета. Яркий тому пример – существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых «нуждающихся» регионов, вторая – в адрес «особо нуждающихся». «Нуждающимся» считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, «особо нуждающимся» – регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

     Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

     Стоит сказать, что на федеральном уровне создано 4 фонда: ФФПР (федеральный фонд поддержки субъектов РФ), ФФК (федеральный фонд компенсации), ФССР (фонд софинансирования социальных расходов) и ФРР (фонд регионального развития). Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже разработан новый проект методики распределения ФФПР, более полно учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.

     Тем не менее само по себе бюджетное  выравнивание не является решающим признаком  бюджетного федерализма, ибо может  иметь место и в унитарном  государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

     В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит  не столько от той или иной его  модели, сколько от способности государства  как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

     В контексте вертикального и горизонтального выравнивания выделяется критерий достаточности (сбалансированности) доходных источников для покрытия расходных обязательств, который должен подлежать оценке. При проведении анализа динамики современных межбюджетных отношений следует вводить оценочные показатели критерия сбалансированности:

     – вертикальный разрыв – разница между доходными источниками и расходными обязательствами без учета финансовой помощи (межбюджетных трансфертов)

     – горизонтальный разрыв первого порядка – оценивает несбалансированность бюджетной системы после распределения финансовой помощи вышестоящими бюджетами;

     – горизонтальный разрыв второго порядка – оценивает итоговую несбалансированность бюджетной системы, то есть степень достаточности всех доходных источников и совокупных расходных

     

Целевые ориентиры бюджетного выравнивания 
 
 

     Заключение 

     Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой  централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

     Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

     Основными задачами по-прежнему являются:

     1. Укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Российской Федерации.

     2. Создание стимулов для увеличения  поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

     3. Создание стимулов для улучшения  качества управления государственными  и муниципальными финансами.

     4. Содействие субъектам Российской  Федерации в реализации реформы  местного самоуправления.

     5. Оказание методологической и  консультационной помощи субъектам  Российской Федерации в целях  повышения эффективности и качества  управления региональными и муниципальными  финансами.

     6. Повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов.

     Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Создана качественно новая система – Федеральное казначейство РФ – которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тестовые  задания 

3. Организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимоотношения между ее звеньями определяет:

1. бюджетная политика;
2. бюджетный процесс;
3. бюджетный федерализм;
4. бюджетное устройство.

 

28. Принципы: единство, самостоятельность, балансовый метод являются принципами:

1. построения бюджетной системы;
2. бюджетного процесса;
3. разработки и проведения бюджетной политики;
4. организации бюджетного устройства.

 

53. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право вводить региональные налоги, устанавливать ставки и льготы по ним в пределах:

1. федеральное законодательство;
2. регионального законодательства;
3. федерального и регионального законодательства;
4. в пределах, устанавливаемых указами Президента РФ.

 

78. Консолидированный бюджет РФ составляется:

1. на основе прогноза социально-экономического развития;
2. на основе сводного финансового баланса;
3. после исполнения бюджетов всех уровней;
4. после его рассмотрения Федеральным Собранием.

 

103. Плательщиками акциза являются:

1. предприятия производящие подакцизную продукцию;
2. предприятия производящие и реализующие подакцизную продукцию;
3. предприятия реализующие подакцизную продукцию;
4. все выше перечисленные.

 

Список  литературы 

1. Годин А.М., Макисмова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2003.
2. Берлин С.И. Теория финансов. – М.: «Издательство Приор», 2000.
3. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы, 2002, №2.
4. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // http://finis.rsue.ru/2000_N1/mbo.htm
5. Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации // Научно-практический журнал экономика и управление №5(85)/2008 // http://www.stoliarov.ru/index.php?source=articles/obf_rf.htm