Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Января 2011 в 11:03, курсовая работа
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ: ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений
Развитие системы межбюджетных отношений
Опыт организации межбюджетных отношений зарубежных стран
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ: ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Экономическое
содержание и назначение
Термин межбюджетные отношения стал использоваться в Российской федерации с 1994 года. Началом становления механизма межбюджетных отношений явилось формирование во втором квартале 1994 года в расходной части федерального бюджета фонда Финансовой поддержки субъектов РФ. В период с 1994 года до момента принятия и введения в действие Бюджетного кодекса РФ, под межбюджетными отношениями понимались взаимоотношения между бюджетами различных уровней.
Рассматривая экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений, следует отметить, что было изменено название главы 16 Бюджетного кодекса РФ, которая первоначальной редакции именовалась «Межбюджетные отношения». В результате внесенных поправок она стала называться «Межбюджетные трансферты», что, с одной стороны, сузило круг регулируемых данной главой отношений, с другой – отразило сложившуюся в настоящее время практику межбюджетных отношений.
В главе было дано следующие определение межбюджетным отношениям – это взаимоотношения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Также в этой главе были определены основные принципы функционирования межбюджетных отношений:
Разграничения расходных полномочий между различными уровнями власти;
Закрепление доходных источников за конкретными видами бюджетов;
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Равенство бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
Равенство бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетом субъекта РФ.
В этой главе были определены основные требования, которые необходимо было выполнять для того чтобы иметь право на получение финансовой помощи из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятый в августе 2004 года Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, в части регулирования межбюджетных отношений» был внесен ряд соответствующих изменений в порядок функционирования межбюджетных отношений.
В соответствии со статьей 6 Кодекса межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
Очевидно,
что основными формами
Российская
Федерация унаследовала централизованную
бюджетную систему, когда региональные
власти не имели бюджетной
Первая системная реформа межбюджетных отношений проведена в 1993-1994 гг., в соответствии с ней были установлены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов, расширены налоговые полномочия субъектов Федерации (в частности введен региональный налог на прибыль), создан Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого распределялись на основе определенной формулы.
В
то же время система межбюджетных
отношений в России не имела прочной
законодательной базы, а распределение
бюджетных средств между
В 1995 году впервые была применена финансовая помощь субъектам Российской Федерации в виде трансфертов.
На протяжении пяти лет (1995-1999) 49 регионов РФ являлись стабильными донорами для федерального бюджета: объем собранных на их территории и зачисленных в федеральный бюджет налогов превышал объем переданной их бюджету финансовой помощи.
В 1999 Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации 1999-2001 гг., целью которой было формирование новой системы финансовой поддержки субъектов РФ.
В 2001 году Программой развития бюджетного федерализма в России на период 2005 года была утверждена бюджетная политика в области бюджета и бюджетного процесса на ближайшую перспективу в сфере управления бюджетными средствами. В рамках Программы предлагалось осуществить поэтапное решение вопроса, связанных с определением способ и приемов практического осуществления прав и обязанностей участников межбюджетных отношений. Ее главной задачей было разграничение полномочий ответственности между органами власти разных уровней.
С введением в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательно были закреплены основы межбюджетных отношений. Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имело обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.
В 2000-2002 гг. была проведена комплексная реформа системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а именно:
Внедрена новая, более объективная методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных бюджетов;
Внедрены в бюджетную практику новые инструменты финансовой поддержки регионов, доказавшие свою эффективность:
Фонд компенсаций (предоставление субвенций на выполнение федеральных социальных законов, в основном по предоставлению социальных пособий и льгот различным категориям населения), созданный за счет централизации Налога на добавленную стоимость;
Фонд
софинансирования социальных расходов
(долевое финансирование приоритетных
расходов территориальных бюджетов,
в том числе – связанных
с проведением структурных
Фонд регионального развития, преобразованный в Фонд реформирования региональных финансов (поддержка отобранных на конкурсной основе региональных программ реформирования общественных финансов путем предоставления субсидий).
Источником формирования Фонда реформирования региональных финансов стал заем, предоставленный Международным банком реконструкции и развития.
Таким образом, к 2002 году в России была создана основа новой системы бюджетной поддержки регионов. Методика распределения предоставляемых субъектам РФ межбюджетных трансфертов решала сложную задачу: выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.
В 2002-2003 гг. начался новый этап развития системы межбюджетных отношений, связанный с подготовкой и проведением реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
Министерство финансов России в рамках подготовки реформы разграничения полномочий между различными органами власти впервые осуществил оценку обязательств, не обеспеченных источниками финансирования («необеспеченных мандатов»).
В 2003-2004 гг. в консолидированном бюджете Российской Федерации сложилась явная диспропорция: доля доходов местных бюджетов в доходах консолидированных бюджетов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской федерации составляла не более 17%, в расходах – 30%. Из местных бюджетов финансируется: около 65% всех расходов на образование, 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение, 50% расходов на социальную сферу. Дефицит консолидированных бюджетов муниципальных образований в 2003 году составил 33 млрд. руб., а в 2004 году долг составил 42 млрд. руб., или в среднем 30%.
К 2002 году дотации из вышестоящих уровней бюджетов получали практически все местные бюджеты, за исключением столиц и региональных центров.
Решение накопившихся проблем предусматривалось с помощью принятых в 2003-2004 гг. федеральных законов в части регулирования межбюджетных отношений, предлагаемых к введению с начала 2006 года:
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
Изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации части регулирования межбюджетных отношений, принятые федеральными законами от 11 ноября 2003 года № 147-ФЗ и № 148-ФЗ, от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ и № 186-ФЗ и от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ.
Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции закрепляются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статьей 18 данного Закона определен основной принцип регулирования полномочий органов местного самоуправления в части финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, - их исполнение возможно только за счет средств местных бюджетов.
Внесенными
в 2003 году в Бюджетный кодекс Российской
Федерации изменениями и
Вследствие построения реформирования межбюджетных отношений, направленных на выделение значительных средств из вышестоящего бюджета, бюджету низшего уровня сохранялось большое число дотационных регионов.
Задача нового этапа реформирования заключалась в установлении органам местной и региональной власти тех обязанностей, исполнение которых возможно за счет собственных доходов. Реализация же дополнительно делегированных субъектам РФ и муниципальным образованиям отдельных федеральных полномочий предусматривает предоставление из федерального бюджета субвенций на их исполнение.
В апреле 2006 года Постановлением Правительства была одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными муниципальными финансами в Российской Федерации. Целью этой концепции являлось повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, по реализации их полномочий, а также качество управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, направленная на наиболее полное удовлетворение спроса граждан, на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития.