Принципы межбюджетных отношений в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Межбюджетные  отношения реализуются в любом  государстве, имеющем административно-территориальное деление, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

     У современной России много проблем  разного характера, связанных с  уровнем жизни, внешними отношениями, газом, нефтью, пенсиями, заработной платой, ценами. Но среди великого множества трудностей хотелось бы обратить внимание на межбюджетные отношения и проблему разграничения расходов между бюджетами разных уровней. В стране с федеративным устройством, с множеством регионов, областей, поселений актуальным является вопрос о взаимоотношениях между бюджетами разных уровней и их совершенствованием.

     Целью работы является изучение и обобщение  основных принципов межбюджетных отношений  в РФ.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - раскрыть понятие межбюджетных отношений;

     - определить значимость межбюджетных  отношений;

     - охарактеризовать принципы межбюджетных  отношений;

     - рассмотреть сущность проблемы  межбюджетных отношений. 

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 

     Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в России (федеральную, региональную, муниципальную). Следствием этого явилось и законодательное закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную систему. Казалось, что, решив основные вопросы государственного устройства, страна оградит себя от внутригосударственных споров и проблем¹.

     Как часто бывает на практике, достаточно стройно прописанные позиции  оказались тяжело интегрирующимися в реальную жизнь общества, и этому способствовало несколько причин:

     часть общегосударственных вопросов оказалось  в совместном ведении, рядом стоящих  уровней власти;

     часть вопросов, находящихся в ведении  того или иного уровня власти, напрямую не могут решаться этим уровнем власти (получая заработную плату из средств федерального бюджета, граждане проживают на определенной территории, и остальные блага вынуждены получать в основном от этой территории);

     ряд руководителей как регионов, так  и муниципалитетов оказались не готовыми к самостоятельному управлению территориями².

     Данный  список можно еще долго продолжать, но даже его часть свидетельствует  о глобальности проблемы, с которой  столкнулось государство, отказавшись  от тоталитаризма.

1.1. Понятие межбюджетных отношений 

     Сформировав 3-уровня власти и 3 уровня бюджетного устройства, государство вплотную подошло к  вопросу: "А как будут строиться  отношения различных уровней  власти?". Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось  понятие межбюджетных отношений. Само слово межбюджетные воспринимается многими в прямом смысле, как отношения бюджетов, но на самом деле данное понятие несколько глубже и объемнее.

     Обратимся к официальному определению понятия  межбюджетные отношения (п.1. ст. 129 БК РФ)³.

     Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     С одной стороны, в предложенной формулировке нет ни одного упоминания о бюджете, но в то же время, понятие вводится именно основополагающим законодательным документом о бюджете и бюджетном устройстве РФ⁴.

     Межбюджетные  отношения имеют в основе своего построения следующие принципы (п.2. ст. 129 БК РФ):

     распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     разграничения (закрепления) на постоянной основе и  распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням  бюджетной системы Российской Федерации;

     равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

     выравнивания  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

     равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации⁵.

     Таким образом, становится очевидным, что  межбюджетные отношения имеют две  основные составляющие экономическую  и политическую (именно две, а не какую-либо одну, как полагают многие).

     Экономическая составляющая представляет собой решения  вопросов "Как и куда собирать деньги?" и "Как и куда эти  деньги тратить?".

     Политическая  составляющая связана с вопросом "функциональности" или "самостоятельности" того или иного уровня власти.

     Как результат построения 3-х уровневого государственного устройства и, как  следствие, 3-х уровневой бюджетной  системы возникают три уровня межбюджетных отношений: "Федеральный  центр – Регион", "Регион - Муниципальное образование", "Федеральный центр – муниципальное образование". И если последний из них является, как бы, "номинальной проблемой", существующей, но оказывающей незначительное влияние на характер взаимоотношения различных уровней власти и социально-экономическое развитие территории, то первые два являются предметом жарких споров⁶. 

1.2. Значимость межбюджетных отношений 

     В России, продолжающей свое движение по пути экономических реформ и структурной  перестройки не только экономической, но и политической систем, особое внимание уделяется построению и нормальному функционированию бюджетной системы государства.

     За  последние 3 года в бюджетной сфере  государства произошли глобальные изменения, связанные с принятием  основополагающих законов и, прежде всего, Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный кодекс законодательно прописал многие принципиальные вопросы взаимоотношений и взаимодействия различных уровней государственной власти⁷.

     Не  принижая значимости этого фундаментального документа, нельзя не признать, что во многих вопросах он имеет характер "рамочного закона", требующего принятия дополнительных законодательных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

     От  решенности вопроса межбюджетных отношений, во многом зависит стабильность функционирования всей государственной системы. Специфика межбюджетных отношений такова, что именно они в значительной степени определяют пути развития территорий и содержат ответы на насущные вопросы как представителей власти, так и простых граждан.

     Таким образом, вопрос понимания общественностью значимости этого вопроса, наличием возможности влиять и участвовать в его решении становится актуальной задачей. В этом случае возрастает роль НКО как основных связующих звеньев государства и общества.

     При рассмотрении существующих и прогнозируемых проблем межбюджетных отношений практически невозможно получить объективную оценку, не просматривая 2 уровня этих отношений (центр-регион и регион-муниципалитет) совместно.

     Только  увязывая многочисленные аспекты действующего федерального и регионального законодательства, возможно получение достоверных ответов на проблемные вопросы. 
 
 
 

2. ПРИНЦИПЫ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ 

2.1.  Принципы межбюджетных отношений 

     Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса⁸. Межбюджетные отношения реализуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

     Бюджетный, или фискальный (от слова "фиск" – казна), федерализм – это система  управления общественными финансами, основанная на разграничении между  различными уровнями власти бюджетных  прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом⁹. Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам¹⁰.

     Каждая  страна решает задачу выбора модели бюджетных  отношений по своему. Эффективность  межбюджетных отношений определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов (расходов) федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, соответствующей особенностям данного федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации.

     Россия  относится к асимметричным федерациям. В ее состав, как определено в  Конституции РФ, входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения – всего 89 субъектов. Согласно ст. 5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой. Принцип равенства прав здесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям для функционирования и развития субъектов РФ. В соответствии с Конституцией ФР разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и ее субъектов, в т.ч. в области бюджета. Асимметричность федерации н не означает отступления от принципов федерализма. Когда такая асимметричность вызвана объективной необходимостью, это обязательное условие для сбалансированности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единства федеративного государства¹¹.

     Экономический федерализм, или экономические федеративные отношения, складывается в области  бюджета, инвестиций, промышленности  и т.д. Для определения государственно-правовой стратегии эффективного решения всеми уровнями публичной власти современных задач экономического развития в условиях федерализации России экспертами ТАСИС разработан проект Кодекса основных принципов федеративных экономических отношений в России¹². Данный проект составлен прежде всего на основе Конституции РФ, законодательства и судебной практики России, а также опыта зарубежных стран в построении федеративной модели государства. Кодекс определяет следующие принципы федеративных экономических отношений:

     единства  экономического пространства России;

     конституционного  разграничения предметов ведения  РФ и ее субъектов в сферах экономического регулирования;