ъ\Содержание 

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические основы формирования

межбюджетных  отношений…………………………………………….6 

       1.1.Сущность  и принципы межбюджетных отношений.…..6

       1.2. Бюджетный федерализм в РФ, его эволюция и

       основные  принципы……………………………………...........18 

Глава 2. Особенности межбюджетных отношений в России……..27

       2.1. Механизм взаимоотношений федерального и

       регионального бюджетов……………………………………...27

       2.2. Характеристика межбюджетных отношений

       регионов  и муниципальных  образований(на примере РСО-

       Алания)………………………………………………………......33 

Глава3. Возможные пути совершенствования и развития

межбюджетных отношений в России……………………………….42 

Заключение…………………………………………………………......58 

Список  используемой литературы………………………………......61 
 
 
 
 

Введение

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и  перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства  РФ от 30 апреля 2006 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2006-2008годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время в плане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2009 -2011 гг.», принятую в мае 2008г.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной  системы эффективного использования  общественных финансовых ресурсов, вопросы  их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

Цель  курсового исследования состоит  в том, чтобы на основе анализа  и обобщения изученного материала определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.

Достижение  указанных целей предполагает решение  следующих задач:

- дать  определение понятию «межбюджетные  отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;

- исследовать  состояние межбюджетных отношений  России на различных уровнях  бюджетной системы;

- выявить  проблемы бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу  их решения.

Объектом  исследования является теоретические  и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.

Предметом исследования выступает проблематика взаимоотношений бюджетов различных  уровней по поводу распределения  и перераспределения общественных финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.

Практическая  значимость работы заключается в  том, что основные положения и  выводы могут использоваться в качестве практического пособия, справочника и руководства к действию для работников финансово-бюджетной сферы.

Курсовое  исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена  теоретическим вопросам межбюджетных отношений, их сущности, принципам и нормативно-правовой основе. Во второй главе исследуются и анализируются взаимоотношения между федеральным, региональными и муниципальными бюджетами. В третьей главе определяются возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические  основы формирования межбюджетных отношений

1.1. Сущность и принципы межбюджетных отношений

Распределительная (распределение ВНП) и контрольная  функция обуславливает сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования  общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.¹

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы

Построение  бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов  субъектов Российской Федерации  (региональных бюджетов) и бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3) местных  бюджетов, в том числе: 

бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений. [1, ст.10]

Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный бюджет РФ.

Характер  взаимодействия бюджетов различных  уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации  и децентрализации бюджетной  системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные  отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения  могут включать и отношения по перераспределению средств между бюджетами одного и того же уровня. Эти отношения пока не распространены в РФ, но используются в некоторых странах (например, в Германии). Основные  функции М.о.: выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населению на всей территории страны; стимулирование самозарабатывания бюджетных средств, наращивания налогового потенциала, а также рационального и эффективного их расходования.

Действующие в России М.о. можно представить в виде двух блоков и двух подблоков. Первый блок охватывает отношения по разграничению видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы; второй - ежегодное бюджетное регулирование. В свою очередь блок бюджетного регулирования состоит из отношений распределения между бюджетами разных уровней регулирующих доходов (налогов) по нормативам, утверждаемым на каждый год, а также отношений по перераспределению средств в различных формах между бюджетами разных уровней (в основном, в виде дотаций, субвенций, субсидий).²

Разграничение налогов и др. платежей означает закрепление их в качестве собственных доходов за соотв. бюджетами. Цель такого разграничения - создание максимально возможных исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов исходя из имеющегося на соотв. терр. налогового потенциала. При недостаточности для этих целей собств. доходов органы власти вышестоящего уровня осуществляют бюджетное регулирование, направленное на выравнивание бюджетных доходов и социально-экономического развития тер. образований, отстающих по объективным причинам. Средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в форме субсидий (в порядке долевого участия в целевых расходах), могут использоваться для стимулирующего воздействия на бюджетно-налоговую политику, приводимую органами власти нижестоящего уровня. Наименее прозрачной формой бюджетного регулирования являются взаимные расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджетов. На этом основании ряд экономистов высказываются за отказ от них. а др. предлагают обеспечить прозрачность таких расчетов. В России с 1994 (II кв.) основная часть дотаций была заменена трансфертами - дотациями, исчисляемыми на формализованной основе (по формулам).

В составе федерального бюджета на нормативной основе от его доходов (за некоторым исключением) был образован Фонд финансовой поддержки регионов. Исходя из фактических  данных базового года (стабильного на ряд лет) в пересчете на условия планируемого года (с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве) определялись регионы, которые получали право на трансферты. Расчетная недостающая сумма доходов исчислялась в два этапа: путем выравнивания душевых бюджетных доходов регионов, где они были ниже среднего уровня (в разные годы до 95. 92,90% этого уровня по всем регионам или по их группам), и последующей корректировки в случае недостаточности этих средств для покрытия текущих расходов. На 1998г часть средств фонда сначала резервировалась, а затем принималась в расчет по особо дотационным регионам пропорционально величине их расчетных дефицитов. На этом основании определялись доли (в %) регионов в указанном фонде, которые утверждались в законе о федеральном бюджете на след. год. Но абсолютные суммы трансфертов, подлежащие перечислению дотационным регионам, исчислялись в пределах фактического  объема средств, поступавших в фонд.

С 1999 начался новый этап реформирования М.о. Вместо доходно-расходного выравнивания за критерий принят среднедушевой бюджетный доход, а с 2000 -налоговый потенциал, исчисляемый по данным Госкомстата РФ о валовых региональных продуктах исходя из сложившихся в России процентов налоговых изъятий от ВВП страны по осн. производств, отраслям с учетом отраслевой структуры в регионах. Новым элементом расчетов стал также индекс бюджетных расходов как отношение средних по группе регионов бюджетных расходов к среднероссийскому уровню по отчету базового года. С 2000г. данные о фактических расходах не используются. Этот индекс рассчитывается по каждому региону на основе статистических данных (районные коэффициенты к зарплате, уровень цен, коммун, тарифы, демография, структура населения, транспортная доступность).