Межбюджетные отношения в современной России

     Содержание 

Введение..………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические  основы межбюджетных отношений…………….……5

     1.1.Сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений………………………………………………………………………... 5

     1.2.Проблема  межрегионального неравенства…………………………..11

Глава 2. Бюджетный федерализм как современная форма организации межбюджетных отношений……………………………………………………..14

Глава 3. Межбюджетное выравнивание территорий………………………….21

     3.1.Опыт создания отечественной системы бюджетных отношений регионов и федерального центра……………………………………………….21

     3.2.Современный этап - трансформация межбюджетного выравнивания…………………………………………………………………….27

Заключение……………………………………………………………………….33

Список  используемой литературы……………………………………………...35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Межбюджетные  отношения выступают как отношения  между субъектами бюджетных правоотношений по поводу формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Они являются одним из основных инструментов преодоления  последствий отмеченных выше неравенств, проявляющихся в конечном счете в форме дефицита внутренних (собственных) доходных источников бюджетов.

     Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок орг-низации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

     Несмотря  на особое значение в обеспечении  эффективного функционирования бюджетной  системы такого инструмента межбюджетного  регулирования как финансовая помощь нижестоящим бюджетам субъектов  Федерации, его применение еще не имеет должного научного обоснования. Сохраняет дискуссионный характер вопрос определения места, роли и специфики субфедеральных отношений в системе межбюджетного федерализма РФ.

     Наблюдаемое сегодня многообразие схем горизонтального  бюджетного выравнивания, используемых на субфедеральном уровне, выстроенных в основном эмпирическим путем, с одной стороны, свидетельствует о стремлении субъектов Федерации найти наиболее рациональную модель организации межбюджетных отношений на своей территории, с другой, о многоуровневом сложном характере межбюджетных отношений внутри субъекта Федерации, требующих адекватной методико-методологической поддержки.

     Цель  исследования состоит в раскрытии  сущности межбюджетных отношений и  анализа межбюджетного выравнивания.

     Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

     - исследования содержания бюджетного  федерализма как формы организации  межбюджетных отношений с учетом  межстранового анализа форм организации  и особенностей его генезиса  в Российской Федерации с целью типологизации механизма его проявления;

     - анализа принципов организации  процесса бюджетного выравнивания  на субфедеральном уровне в  индустриально развитых государствах  унитарного и федеративного типа, включая и РФ;

     Объектом  исследования являются межбюджетные отношения РФ.

     Предметом исследования выступает система  межбюджетных отношений между субъектом  Федерации и территориями.

     Теоретико-методологическую базу исследования составили фундаментальные  концепции бюджетного федерализма, разработанные отечественными и зарубежными учеными.  
 
 

     Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений 

     1.1.Сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений 

           Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме¹.

     Межбюджетные  отношения базируются на следующих  принципах:

     - распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

     - равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

     - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

     - равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

     Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов РФ путем включения  соответствующих норм в федеральный  закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.

     Финансовые  ресурсы, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

     В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

     С целью реализации принципа равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

     Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

     Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными.

     Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  имеет следующие формы:

     - дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

     - субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

     Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

     Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

     Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

     Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются  на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

     - расходов по федеральным целевым программам, капитальных расходов;

     - расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

     - других целевых расходов.

     Субъекты  РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

     Уполномоченный  орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъекта РФ, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

     Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным  органом Минфина и Счетной палатой РФ.

     Финансовая  помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в  следующих формах:

     - на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

     - субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

     - другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

     Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

     Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год².

     Уполномоченный  орган государственной власти субъекта РФ вправе провести ревизию местного бюджета, получающего финансовую помощь из бюджета субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным органом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта РФ.