Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Сентября 2010 в 23:05, Не определен
Введение
Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений
1.1.Сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений
1.2.Проблема межрегионального неравенства
Глава 2. Бюджетный федерализм как современная форма организации межбюджетных отношений
Глава 3. Межбюджетное выравнивание территорий
3.1.Опыт создания отечественной системы бюджетных отношений регионов и федерального центра
3.2.Современный этап - трансформация межбюджетного выравнивания
Заключение
Список используемой литературы
Несмотря на все ухищрения, правительство пока не может решить проблему межрегионального выравнивания с помощью все усложняющейся системы трансфертов. Число дотационных регионов продолжает увеличиваться: если в 1993 году их было 50, то в 2002 году - уже 66; 2005 году - 78, 2006 году - 75, 2007 - 79 (на сегодняшний день их - 81). В 2005 году выделено 5 «нуждающихся в поддержке» субъектов РФ, 19 «нуждающихся в дополнительной поддержке» и 55, относящихся сразу к двум категориям. Напротив, число регионов-доноров стремительно сокращается.
Ни
один из межбюджетных потоков, за частичным
исключением трансфертов и
До
сих пор налогово-бюджетные
Несбалансированность
бюджетно-налоговой системы, наличие
«особых бюджетных режимов», несоблюдение
существующих законов - все это наряду
с социально-экономическим
Результат
процесса становления межбюджетных
отношений можно
Соотношение расходной части бюджетов разных уровней
|
*план ( без учета поступлений от ГТК РФ)
Несбалансированность
бюджетно-налоговой системы, наличие
«особых бюджетных режимов», несоблюдение
существующих законов - все это наряду
с социально-экономическим кризисом в
странелишь усиливают межрегиональные
диспропорции10.
3.2. Современный этап
- трансформация межбюджетного выравнивания
В президентском послании «О бюджетной политике на 2004 год» указывалось на необходимость проведения бюджетной реформы в стране, составным элементом которой является реформа межбюджетных отношений. В это же документе сформулирована цель этой реформы как: «переход к единой государственной бюджетной политике, скоординированной в пределах всей бюджетной системы». При этом указывалось, что федеральный центр должен действовать так, чтобы у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления появились стимулы к повышению производственного и налогового потенциала территорий, оздоровлению своих финансов, чтобы было больше регионов-доноров.
В принятых правительством Российской Федерации «Основных направлениях бюджетной политики на 2004 год и на период до 2007 года» к основным приоритетам отнесено совершенствование механизма финансовых взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Для этого правительством разработана «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2000 г. и на период до 2007 г.»11
В основу концепции положена идея усиления централизации финансовых ресурсов и контроля со стороны федерального правительства:
существенно сокращаются объемы финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки регионов, а число регионов, получающих средства, уменьшается незначительно
ликвидируются субвенции всем городам Российской Федерации
по мере утверждения финансовых нормативов для конкретных видов расходов
расходы региональных бюджетов будут определяться на нормативной основе
постепенно
расширяется целевое
постепенно осуществляется переход к оказанию финансовой помощи инвестиционного характера на принципах совместного финансирования
предусмотрены специальные механизмы, контролирующие увеличение дефицитов региональный бюджетов
предусмотрено введение особого финансового режима, для региона, особо нуждающихся в финансовой поддержке.
В концепции предлагается образовывать следующие фонды бюджетного регулирования:
Фонд финансовой поддержки субъектов федерации - регионов (ФФПР), назначение которого в оказании текущей финансовой помощи для финансирования расходов территориальных бюджетов по вопросам регионального и местного значения
Фонд регионального развития (ФРР) - предназначенный для финансирования капитальных вложений в субъектах федерации (в том числе, федеральных программ)
Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) - формируемый на возвратной основе для оптимизации бюджетов субъектов федерации посредством содействия реформированию бюджетной сферы. Источниками образования указанного фонда являются кредиты Мирового банка, а также другие средства, определяемые правительством Российской Федерации в каждом конкретном случае
Согласно
проекта Методики распределения
средств ФФПР субъектов РФ на 2004г.
его объем формируется за счет
14% общего размера налоговых доходов,
поступающих в федеральный
Таким образом, принятый в 1994 г. подход к межрегиональному бюджетному выравниванию, основанный на кооперативной модели принципиально не изменился. Напротив, постоянное усложнение алгоритма перераспределения бюджетных ресурсов приводит к невозможности оценки его результатов ни по критерию справедливости, ни по критерию эффективности. В итоге значительная часть бюджетных ресурсов, направляемых на межбюджетное выравнивание становится трудно контролируемой.
Поэтому
в настоящее время налогово-
Проблемы изменения подхода к межрегиональному бюджетному выравниванию
Как
уже было рассмотрено ранее, за рубежом
выкристаллизовались две
В современных российских условиях кризиса и фатального бюджетного дефицита применение такой модели «тянет» все регионы в финансовую пропасть и не позволяет развиваться даже относительно благополучным регионам - «полюсам роста». Более того, при такой модели, именно на высокоразвитые и высокоэффективные регионы увеличивается бюджетная нагрузка. Такой «бюджетный федерализм» выгоден центру, но не выгоден российскому государству. Дальнейшее «совершенствование» финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации в рамках кооперативной модели является не просто заблуждением, а граничит с преступлением.
Поэтому стратегической целью государственной политики выравнивания региональных диспропорций в финансово-бюджетной сфере должен стать поэтапный переход к конкурентной модели бюджетного федерализма. Эта модель не только более полно учитывает региональную специфику России, но и будет стимулировать власти субъектов федерации на поиск новых дополнительных источников налоговых поступлений, привлечения внешних инвестиций, мобилизации всех региональных предпосылок развития. Ведь сейчас у нас в стране по-настоящему активных региональных лидеров можно сосчитать по пальцам12.
Трансформация
финансово-бюджетной системы
1.
Оптимизация финансовых
сокращение встречных потоков, основанное на принципе максимального оставления регионам тех налоговых и неналоговых поступлений, которых они отчисляют в федеральный бюджет, а затем получают в виде трансфертов и иных перечислений из федерального бюджета. Ведь в последние годы бюджетный потенциал субъектов РФ в среднем превышал их бюджетные расходы в 1,3-1,4 раза
увеличение
доли собственных доходов
2.
Упрощение системы
3.
Реализация принципа бюджетной
самодостаточности субъектов
В заключении данной главы необходимо отметить, что трансформация финансово-бюджетной системы может проходить в три этапа: Оптимизация финансовых потоков «регионы-центр», упрощение системы межбюджетного выравнивания, введение понятных всем результатов такого выравнивания, реализация принципа бюджетной самодостаточности субъектов федерации, переход в межбюджетных отношениях от патернализма к стимулированию.
В
конечном счете, желательно добиваться
такой ситуации, когда роль федерального
центра по перераспределению бюджетных
ресурсов будет сведена к прямой финансовой
помощи регионам лишь в чрезвычайных ситуациях.
Информация о работе Межбюджетные отношения в современной России