Совершенствование бюджета Петропавловка-Камчатского городского округа

2. Доходные части обоих бюджетов формируются в основном за счет налоговых поступлений в бюджеты;

3. Приоритеты в расходовании бюджетных средств идут в обоих случаях в сторону образования. Очень маленькая доля расходов приходится на здравоохранение и спорт.

На сегодняшний день в России основная часть доходного потенциала бюджета любого уровня, будь-то бюджет какого-либо муниципального образования или же федеральный бюджет, формируется за счет налоговых поступлений, и их доля имеет четко выраженную тенденцию к повышению. Что касается неналоговых доходов, то они составляют незначительную долю доходного потенциала, и в нашем случае, как было ранее уже сказано, за два предыдущих года в бюджетах Петропавловск-Камчатского городского округа эта доля не превышала и одного процента от совокупного дохода бюджетов. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании как государственной, так и муниципальной собственности.

2.2. Анализ отчета об исполнения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 год

Сделав анализ представленного Главой Петропавловск-Камчатского городского округа отчета об исполнении бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 год  и доклада заместителя Главы Петропавловск-Камчатского городского округа об исполнении бюджета и основных результатах бюджетно-налоговой политики в 2014 году, необходимо отметить, что представленный отчет об исполнении бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 год (далее - бюджет города) раскрывает:

1. исполнение доходной части бюджета города за 2024 год;
2. привлечение источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города в отчетном году;
3. расходование бюджетных средств в соответствии с функциональной и ведомственной структурой, утвержденной решением о бюджете на 2024 год;
4. исполнение по дотациям, субвенциям и субсидиям из областного бюджета в 2014 году;
5. исполнение по доходам и расходам от оказания платных услуг получателями средств бюджета города, от сдачи в аренду помещений в отчетном году;
6. исполнение программы внутренних заимствований городского округа в 2014 году;
7. исполнение долгосрочных городских целевых программ в 2014 году;
8. исполнение расходов, предусмотренных в бюджете города, на непрограммные инвестиции.

Согласно докладу, который был представлен на публичных слушаниях по вопросу «отчет об исполнении бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 год» заместителем Главы Петропавловск-Камчатского городского округа об исполнении бюджета и основных результатах бюджетно-налоговой политики в 2014 году основными результатами бюджетно-налоговой политики в 2014 году явились:

1. опережающий рост доходов бюджета, администрируемых органами местного самоуправления;
2. увеличение доходов от приватизации непрофильных активов;
3. увеличение доли капитальных расходов бюджета городского округа и сокращение доли финансирования капитальных расходов за счет заемных средств;
4. обеспечение софинансирования программ развития за счет внебюджетных источников;
5. увеличение доли расходов бюджета городского округа на исполнение долгосрочных целевых программ;
6. оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
7. организация взаимодействия с Международными финансовыми организациями.

Оценивая представленные материалы об исполнении бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 год, можно отметить, что положительным фактором, способствующим пополнению доходной части бюджета городского округа послужили мероприятия, совместно проводимые в рамках межведомственной комиссии администрации городского округа и Инспекции федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому в прошедшем 2014 финансовом году. Благодаря проделанной работе большинством работодателей величина заработной платы доведена до прожиточного минимума, в отдельных случаях до среднего отраслевого показателя. Несмотря на положительную динамику налоговых поступлений доходной части бюджета городского округа и мероприятий, проводимых в рамках межведомственной комиссии администрации городского округа и ИФНС по городу Петропавловску-Камчатскому в прошедшем 2014 финансовом году существует ряд проблемных вопросов, решение которых требует совместного участия, как налоговых органов, так и органов администрации городского округа, в частности в настоящее время на территории Петропавловск-Камчатского городского округа часть земельных участков не имеют кадастровой стоимости, соответственно не зарегистрированы в установленном законом порядке. Указанная ситуация не позволяет исчислить налог на имущество физических лиц, что в свою очередь отражается на доходной части бюджета городского округа. [17].

Кроме того, необходимо продолжить работу с населением в части повышения уровня самосознания граждан и работодателей по уплате налогов и сборов.

Представленный отчет об исполнении бюджета за 2014 год также достаточно подробно раскрывает исполнение расходной части бюджета за отчетный период.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на вопросы, направленные на организацию мероприятий по благоустройству городского округа, установка детских игровых площадок, проведение общегородских субботников, мероприятия по озеленению города, благоустройству территорий, определенных для массового отдыха горожан.

На наш взгляд, для сокращения расходов из местного бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа целесообразно:

1. провести анализ численности работников бюджетной сферы и не допускать 
   дальнейшего необоснованного увеличения;
2. осуществлять постоянный мониторинг и контроль за бюджетными расходами;
3. усилить контроль за лимитом потребления коммунальных услуг (электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения);
4. в полной мере использовать такой механизм управления бюджетными ресурсами, как размещение муниципального заказа на конкурсной основе.
5. разработать мероприятия по внедрению ресурсосберегающих технологий, использование современных материалов, приборов измерения и контроля.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТА ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

В соответствии с постановлением администрации городского округа от 24.05.2011 № 1405 «О порядке и сроках составления проекта бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на очередной финансовый год и плановый период» в 2014 году Департаментом финансов проведена работа по составлению проекта бюджета городского округа и обеспечены организационные мероприятия по составлению проекта бюджета городского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

Формирование проекта бюджета городского округа на 2015-2017 годы осуществлялось на основе основных направлений бюджетной политики РФ на 2015-2017  годы, основных направлений налоговой политики РФ на 2015-2017 годы, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015-2017 годы, прогнозе социально-экономического развития городского округа на 2015-2017 годы, муниципальных программ городского округа

Проект бюджета городского округа на 2015-2017 годы сформирован в программно-целевом формате с поэтапным снижением бюджетного дефицита, стремлением перехода к формированию бюджета с профицитом, в целях снижения долговых обязательств, с доведением предельных объёмов бюджетных ассигнований для ГРБС, планированием расходов без индексации материальных затрат, ограничением принимаемых расходных обязательств.

Основными направлениями формирования доходов являются: обеспечение реалистичности планирования доходов бюджета городского округа на основе методик; максимально эффективное использование и управление муниципальным имуществом, повышение качества управления муниципальной собственностью МУП; уменьшение льгот по местным налогам. [14].

Основными принципами и подходами к формированию расходной части бюджета городского округа на 2015-2017 годы являлось: обеспечение реализации задач, поставленных в Указах Президента РФ, сохранение гарантий и мер социальной поддержки, повышение адресности и нуждаемости при оказании социальной поддержки, обеспечение результативности расходов ГРБС - через определение ими приоритетов и принятия решений какие расходы можно отложить на последующие годы с учетом достижения целей при меньшем финансировании.

Программная структура бюджета  городского округа на 2015 год состоит из 11 программ по 4 направлениям: 79,9 процентов – направлены на повышение качества жизни, 7,5 процентов – на поддержку отраслей экономики, 12,2 процента – на эффективный муниципалитет, 0,4 процента – региональное развитие.

Департаментом финансов разработана муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015-2017 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа от 09.10.2014 № 2503.

В целях повышения эффективности планирования и исполнения бюджета городского округа, учета расходных обязательств городского округа, определения объема средств бюджета городского округа, необходимых для исполнения расходных обязательств городского округа, Департаментом финансов осуществлялось ведение реестра расходных обязательств городского округа совместно с ГРБС путем формирования информационной базы данных в электронном виде с использованием программы «Реестр расходных обязательств».

Заключение

Итоги работы состоят в следующих аспектах анализа и исследования. Источниками финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления и направляемых на финансирование вмененных им полномочий, выступают валовой внутренний продукт, часть стоимости национального богатства и поступления от внешнеэкономической деятельности.

В условиях рынка финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления формируются и используются в основном в форме бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов. Часть финансовых ресурсов субъектов хозяйствования может быть использована на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплату штрафных санкций и т.п. Таким образом, основой доходного потенциала бюджетов региона выступает валовой региональный продукт, часть которого в результате распределительных и перераспределительных процессов аккумулируется в доходах бюджетов соответствующего уровня.

Доходный потенциал регионального (муниципального) бюджета характеризует возможность в рамках территории обеспечивать расходные обязательства региональных (муниципальных) органов управления доходами соответствующих бюджетов. Это понятие чаще всего используется в практике современного бюджетного планирования. Консолидированный доходный потенциал бюджета региона или муниципального образования (района) определяет возможности территорий по формированию доходов соответствующих консолидированных бюджетов — бюджета региона и бюджета районного муниципального образования. Использование понятия консолидированного доходного потенциала позволяет оценить возможности генерирования доходов территориями, в составе бюджетной системы которых формируются бюджеты разного вида (региональный, районные (городские), сельские и поселковые муниципальные бюджеты) и более рационально подойти к организации межбюджетных отношений в пределах вмененной им бюджетной компетенции. К сожалению в большинстве своём анализ доходности бюджета Читинской области отражает дотационный характер региона и не состоятельность действующих властей в решении всех задач, планируемых на предстоящий период.

Совокупный доходный потенциал регионального бюджета характеризует потенциальные возможности субъекта РФ генерировать доходы бюджетов всех уровней в рамках данной территории. Это понятие в настоящее время практически не используется в бюджетной практике. С нашей точки зрения, формирование и оценка совокупного доходного потенциала необходимо для объективной оценки степени централизации бюджетных доходов региона в рамках бюджетной системы РФ, выявления возможностей укрепления самостоятельности территориальных бюджетов за счет реформирования системы межбюджетного перераспределения доходов.

Выбор направлений развития и реализации доходного потенциала территорий во многом определяется приоритетами структурных составляющих бюджетных доходов. Бюджетная классификация РФ определяет три основные группы: собственно доходы, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В первую группу включаются 19 подгрупп: различные виды налогов и налоговых платежей, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба и т.п. Во вторую группу входят безвозмездные перечисления от нерезидентов, от других бюджетов бюджетной системы РФ, от государственных и негосударственных организаций и др. В составе третьей группы различают доходы и безвозмездные поступления от собственности и иной приносящей доход деятельности, рыночные продажи товаров и услуг и т.д. Чаще всего потенциальные возможности увеличения тех или иных видов поступлений в бюджеты рассматриваются применительно к первой и третьей группе, поскольку они в большей степени прогнозируемы.

В третьей части курсовой работы нами проводится анализ бюджетов Петропавловск-Камчатского городского округа за 2014 и 2015 года, который позволяет нам сделать следующие предложения, которые способствуют увеличению доходной части местного бюджета:

1. необходимо решения вопроса «совместного ведения» природными ресурсами;
2. комплексное и эффективное освоение природных ресурсов территории и использование высокого уровня российского интеллектуального потенциала в области научно-производственных технологий;
3. подготовка специалистов для работы в бюджетной сфере, особенно для работы с муниципальной собственностью;
4. дальнейшее совершенствование налогового законодательства, способствующего развитию среднего и малого бизнеса;
5. эффективное использования уже имеющейся муниципальной собственности и приобретения (создания) в собственность объектов реального сектора экономики, которые за счет высокой скорости обращения оборотных средств обеспечат высокую прибыль и короткие сроки окупаемости.