Совершенствование бюджета Петропавловка-Камчатского городского округа

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей производится только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Неналоговые доходы. К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Функциональная структура расходов местных бюджетов. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение" (табл. 2)

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты. [15].

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждении, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов городских и сельских поселений.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. [13].

Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения. [6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ПЕТРОПАВЛОВКА-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1. Сравнительный анализ бюджетов Петропавловск - Камчатского городского округа за 20014и 2015 год

 

Проведенный нами сравнительный анализ бюджетов Петропавловск - Камчатского городского округа на 2014 и 2015 года позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, структуры обоих бюджетов практически одинаковы. Как бюджет за 2014 год, так и бюджет за 2015 год, состоят из 28 пунктов, и каждый из них имеет по 13 приложений к бюджету.

Приложения состоят из следующих таблиц: «администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа», «администраторы доходов Петропавловск-Камчатского городского округа – органы вышестоящих уровней государственной власти», «план доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год», «источники финансирования дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год», «расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа по разделам функциональной классификации на соответствующий год», «расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа по ведомственной структуре на соответствующий год», «свод расходов, финансируемых за счет дотаций, субвенций и субсидий, передаваемых из краевого бюджета в соответствующем году», «расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год по ведомственной структуре, осуществляемые за счёт средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности», «перечень городских целевых программ, финансируемых из бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа в соответствующем году», «программа внутренних заимствований Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год», «программа муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год», «расходы на инвестиционные мероприятия Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий год», «перечень распорядителей средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа».

Что касается содержаний пунктов бюджетов за 2014 и 2015 года и содержаний приложений к бюджетам, то они существенно отличаются друг от друга.

Согласно бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа на 2007 год доходная часть бюджета была установлена в сумме 4 910 942,8 тыс. рублей, которая оказалась на 382 445,5 тыс. рублей меньше, чем установленная доходная часть бюджета на 2015 год (бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год был установлен по доходам в сумме 5 293 388,3 тыс. рублей). Бюджет округа на 2014 год по расходам был установлен в сумме 5 181 575,2 тыс. рублей. Бюджет города на 2008 год по расходам был установлен в сумме 5 688 636,3 тыс. рублей, что на 507 061,1 тыс. рублей превысило предыдущий год. Предельный размер дефицита бюджета округа на 2014 год составил 10 процентов к объему доходов бюджета округа без учета финансовой помощи из федерального, областного бюджетов и поступлений от реализации муниципального имущества, а предельный размер дефицита бюджета города на 2015 год составил 3,5 процента к объему доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений, поступлений от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, а также поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале. Таким образом, можно сделать вывод, что местной власти г. Петропавловск-Камчатского за два анализируемых нами в данном курсовом проекте года удалось сократить дефицит бюджета городского округа на целых 6,5 процентов. [8].

В приложении 1 бюджета городского округа на 2014 год и в приложении 1 бюджета городского округа на 2015 год содержатся таблицы под единым названием «администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа». При сравнении этих таблиц, необходимо заметить, что число источников доходов у одного и того же администратора доходов и источников финансирования дефицита в разные года существенно отличается, так, например, Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве администратора доходов в 2014 году имел девять источников (видов) доходов, а уже в 2015 году этот же Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа имел двадцать четыре вида доходов. Увеличение числа видов доходов произошло, в основном, благодаря делению дохода на составляющие его доходы, например, такой вид дохода как «субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ» был поделен на его составляющие виды дохода, такие как «субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных районов» и «прочие субвенции бюджетам городских округов», а также благодаря прибавлению новых видов доходов.

Согласно бюджету как на 2014 год, так и бюджету на 2015 год, доходы бюджета города формируются за счет:

• отчислений от уплаты федеральных регулирующих налогов и сборов, доходов от уплаты региональных регулирующих и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также неналоговых доходов;

• прочих поступлений, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здесь необходимо отметить, что при анализе приложения 3 к бюджету городского округа на 2014 год и приложения 3 к бюджету городского округа на 2008 год, видно, что доходные части обоих бюджетов формируются в основном за счет налоговых поступлений в бюджет, второе место занимают безвозмездные и безвозвратные перечисления, прочие поступления. Неналоговые поступления составляют в обоих случаях не более одного процента. [1].

Согласно пункту 10 бюджета города на 2014 год и пункту 10 бюджета города на 2015 год:

1. в 2015 году доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков были зачислены в размере на тридцать процентов больше по сравнению с прошлым годом;

2. в 2015 году доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Петропавловск-Камчатского городского округа зачислялись в размере 80 процентов в доходы бюджета города. А в 2014 году средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (предназначенных для целей жилищного строительства) и расположенных в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, зачислялись в размере 100 процентов в доходы бюджета округа. И средства от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) и расположенных в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, зачислялись в доходы бюджета округа в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год» в размере 70 процентов. [9].

Объем капитальных расходов бюджета города на 2015 год был установлен в сумме 829 125,5 тыс. рублей, что на 136 472,1 тыс. рублей превысило объем капитальных расходов бюджета города на 2014 год, объем текущих расходов бюджета города на 2015 год был установлен в сумме 4 859 510,8 тыс. рублей, что также превысило, по сравнению с объем текущих расходов бюджета округа на 2014, на 370 589,0 тыс. рублей.

Из анализе расходных статьей бюджетов округа на 2014 и 2015 года исходит, что в обоих случаях случаях львиная доля расходов приходится на «образование», далее идет «жилищно-коммунальное хозяйство» и почти равные доли расходов приходятся на решение «общегосударственных вопросов» и развитие здравоохранение и поддержку спорта.

В бюджете на 2015 год городских целевых программ было установлено в количестве четырнадцати программ с установленным годовым объемом ассигнований на их исполнение в сумме 207 045,8 тыс. рублей, а в бюджете на 2014 год городских целевых программ было установлено в два раза меньше, и годовой объем ассигнований на их исполнение был установлен в сумме 130049,1 тыс. рублей.

На инвестиционные мероприятия в 2015 году за счет средств городского бюджета было запланировано потратить 158 593,51 тыс. рублей. На те же мероприятия в 2014 году было запланировано потратить 64 090,0 тыс.

В целом, сравнительный анализ бюджетов Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014 и 2015 года позволяет нам сделать следующие выводы:

1. бюджет городского округа на 2014 год является дефицитным. Предельный размер дефицита на этот год составил 10 процентов к объему доходов бюджета округа без учета финансовой помощи из федерального, областного бюджетов и поступлений от реализации муниципального имущества. Что касается бюджета на 2015 год, то он также является дефицитным, хотя придельный размер дефицита бюджета на 2015 год почти в три раза меньше, чем он составлял в предыдущем году;